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生态公益林建设及其补偿市场化途径初析 　　【摘要】21世纪，我国为了充分应对全球化的生态危机影响，逐步地加强了对于生态公益林的建设。但是，生态公益林具有其自身固有的公益属性，国家必须对种植者进行适当合理的补偿，方能调动种植者的积极性。就目前来看，国家开展的政府补助手段，已经难以满足补偿工作的需求，国家必须努力推动补偿工作的市场化。本文便是以生态公益林的补偿工作作为主题，通过对其补偿实现市场化的必要性及可行性进行分析，着重探讨了推动市场化的补偿顺利实现的途径。 　　【关键词】生态公益林；补偿；市场化；途径 　　当今时代，生态公益林的建设已经成为国家应对生态环境问题的主要手段，逐步地推动生态公益林所涉及的各项事务的有效解决，是其各种作用顺利实现的必要保证。而鉴于生态公益林所生产的产品具有公共性质，难以真正地通过市场这一方式对其进行资源配置，国家长久以来皆是利用政府投入与调控的途径，对生态公益林进行建设以及管理。但是，随着我国在新时期全面地走进了市场经济时代，国家对生态公益林开展的补偿工作，面临着日益严峻的市场化要求，采取有效途径推动补偿的市场化，成为生态公益林发展所必须突破的事情。 　　1　我国生态公益林当前时期的建设存在的问题分析 　　我国对于生态公益林的构建是以优化生态环境、造福国民生存以及维护国土安全为主要目的的一项公共事业，它的存在为国家提供了显著的生态效益。但是，目前国家对于生态公益林的建设出现了诸多的问题。本文下面就对几点问题加以分析： 　　首先，由于国家为生态公益林投放的建设以及补偿款项较少，国家各个林业区域的林农皆呈现出了种植积极性降低的现象，林农们在进行公益林种植的过程中，既无法做到不断地推动所种植物种的丰富性，也无法真正地做到对于生态林各种产品的有效回收。同时，林农也很少关注对于生态林的有效维护以及病虫害防治，致使生态公益林的建设出现了病虫害、火灾以及成活率低等诸多的问题，非常不利于国家生态林的建设目标。 　　其次，由于生态公益林所创造的效益更多地倾向于生态效益，而不用于满足林农进行种植的经济利益，这就使得林农在种植中为补偿自身经济利益的缺失，而出现了对生态林进行违法的砍伐以及倒卖等问题。同时，林农面对着经济林种植的利益，往往会将尚未长成的生态林砍掉，将原有的林地种成其他的林业树种，或是其他的经济作物，甚至是直接让所有的林地荒芜，导致生态公益林的建设投资很难达到有效的回收，也造成了林地土壤的破坏。 　　2　生态公益林开展补偿的市场化的必要性及可行性 　　2.1　补偿市场化的必要性 　　首先，国家对生态公益林进行市场化的补偿，可以使公益林建设获得足够的资金，以弥补国家建设资金投资不足的困境。我国利用公共财政手段为生态公益林安排的补偿款项平均每年每一亩林地只有5元，而林农更是得到的实际补偿要更少，这就使得林农在进行林地种植的过程中，更加倾向于具有良好经济效益的经济林种植，致使生态公益林种植的投资以及维护资金呈现出了不足的状况。而国家要想达到对这一问题的有效解决，就必须积极地引进其他非政府性的资金，来提高补偿金额以及投资建设和维护的金额，使林农看到种植生态公益林所具有的经济利益。 　　其次，我国对生态公益林进行建设与保护，是一项对于全社会皆有助益的公共事业，不应当由政府全权负责，而是需要市场与政府共同发挥作用，实现对生态公益林的协作补偿，在全社会人民皆享受生态公益林效益的同时，也引导各部分社会力量实现对于生态公益林的建设投资。而国家要想调动各社会主体进行投资建设的积极性，就必须逐步地将市场经济的竞争机制、价格机制、利益驱动机制等引入生态公益林的补偿工作，使生态公益林的建设实现有利可图，并提升补偿的标准及补偿的金额。 　　2.2　补偿市场化的可行性 　　当今时期，国际上其他国家对于生态经济林的建设以及补偿已经开始全面地步入市场化的时代，为我国进行市场化的生态公益林补偿提供了诸多理论以及经验参考，国家在推行补偿市场化工作的过程中，可以减少很多的曲折以及弯路，在短时间内实现的成功的市场化转变及完善。同时，我国在市场经济不断发展及生态工艺林补偿遭遇窘境的同时，也推行了许多市场化补偿的试点，这些试点为国家进一步开展生态公益林的市场化补偿工作提供了实践支撑。 　　3　推动生态公益林补偿的市场化转变的几点途径 　　国家对生态公益林进行市场化的补偿，是将市场机制以及非政府性质的机构引入到国家开展的生态效益补偿工作中，以缓解国家进行生态补偿的财政压力，同时为林农提供经济效益，以提升林农对生态公益林进行建设及保护的主动性与积极性，最终促进国家生态公益林的优化建设与发展。根据其他国家以及我国自身开展的生态公益林的市场化补偿工作实践可知，在我国这样一个长期进行财政补偿的国家推行市场化的补偿，必须首先做好以下几