由资源型城市转型浅述衰退产业如何发展.docVIP

由资源型城市转型浅述衰退产业如何发展 　　【摘要】在经济持续高速增长的过程中，随着产业向高技术、高附加值和高竞争力方向转移，同时出现了煤炭、纺织、冶炼等大批传统产业的衰退现象。不解决产业衰退这一难题，就会耽搁产业结构高级化的进程，拖延经济增长方式的及时转变，影响国民经济的可持续发展。本文从解读衰退产业的内涵、衰退产业退出存在的问题、资源型城市和资源枯竭型城市的界定、资源型城市的发展困境、资源型城市转型的策略等几个方面展开论述，最后得出衰退产业如何发展的结论。 　　【关键词】衰退产业 资源型城市 转型 一、研究意义 　　随着我国工业化进程的不断深入，经济发展中出现的衰退产业已成为普遍现象。这一问题关乎我国部分产业发展的成败。如果有关衰退产业的问题处理不当，则会对社会产生很大的危害，严重影响经济持续发展和社会福利。衰退产业的危害主要体现在一下几个方面：危害经济可持续发展；加剧地区经济发展不均衡；造成失业问题，危害社会福利；危害企业生存。 　　所以说，衰退产业如何寻找出路是一个亟待解决的问题。本文主要以资源型城市来说明衰退产业中资源型城市该如何发展，进而得出衰退产业该如何发展的结论。 　　二、解读衰退产业内涵 　　（一）衰退产业的定义 　　衰退产业是指一个地区或一个国家的产业结构中不适应市场需求变化、没有区位优势、没有产业竞争力的产业。 　　衰退产业的定义有很多，最有代表性的是以下三位学者的观点：迈克尔波特教授认为在连续的一段时间里，产品的销售量决定下降的产业是衰退产业；亚瑟伯恩斯认为产业的增长率随着产业存续时间的延长趋于下降的产业是衰退产业；国内学者毛林根则认为增长出现有规则减速的老化产业是衰退产业。 　　（二）衰退产业的分类 　　衰退产业大致可以分为两类：一类是资源枯竭型产业，如采煤业；第二类是技术设备陈旧产业，如纺织业。 　　三、衰退产业退出存在的问题 　　目前，虽然衰退产业退出已成为不争的事实，但是在衰退产业退出中存在着很多问题，具体表现如下： 　　（1）资产的专用性。经济越发达，产业分工越精细，资产专用性就越强。对于衰退产业来说，其拥有的具有专业用途的固定资产数量庞大，转产会带来巨大损失，又没有企业愿意容纳巨额资产。所以，这样就给衰退产业的调整造成了问题。 　　（2）技术落后及技术创新能力差。对劳动密集型的衰退产业而言，由于其技术寿命已经或行将到期，落后的设备已丧失转产或转移价值，只能淘汰或报废，这类衰退产业转移后已不具备竞争能力。如果采用开发新技术新产品的方法来维护市场竞争力，创新成本过高，创新能力也差，就难以达到预想的效果。 　　（3）劳动力转移困难。衰退产业的退出，必然伴随着劳动力失业和再就业问题。由于现代经济中，劳动力分工精细，劳动技能和知识专业化，使得劳动力在产业间的转移成本较高。因此劳动力转移成为产业退出的一个障碍。 　　（4）成本沉没刚性。这里的成本主要是由产业发展投入的固定成本形成的，如机器厂房、法定权利、公关和广告及雇员安置成本等。这些成本一旦投入，就是一个既定的事实，我们称之为沉没成本。企业在产业发展中一般投入的成本都比较大，因此成本沉没刚性就会很大。 　　（5）地方保护主义政策的束缚。地方政府为了保证本地的财政收入以及地方官员在任期内以经济产值为政绩的思想，也在一定程度上阻碍衰退产业的退出。 　　四、资源型城市和资源枯竭型城市的界定 　　有关资源型城市的界定标准可谓众说纷纭，国内外很多学者的观点都不一致。本文按照国际公认的界定标准，符合“资源型产业从业人员、资源型产业产值各占城市从业人口、城市工业总产值10%以上”，即可确定为资源型城市。 　　资源枯竭型城市的界定，本文采用2006年国务院振兴东北办工业组对资源枯竭城市的界定原则和界定标准： 　　界定原则：工业及采掘业规模明显下降的城市；属于失业率高和失业下岗人员数量多的城市；资源开发时间比较长的城市。 　　界定标准：限额以上工业现价总产值、限额以上工业年平均从业人员、采掘业现价总产值、采掘业从业人员四项指标中，有三项以上指标数值减少的资源型城市；城市登记失业人员比重高于10%，地极市大于10000人（县级市大于5000人）的资源型城市；资源开发时间40年以上的资源型城市。 　　五、资源型城市的发展困境 　　我国很多资源型城市经过若干年的资源开采，不仅面临着资源枯竭的残酷现实，而且在资源匮乏之后还面临着一系列的其他问题。 　　（1）产业结构单一、产品结构不合理。这一点追溯到建国初期的时候，优先发展重工业的战略使新中国用了短短20多年的时间，在一个落后的农业国基础上建立了比较完备的初步工业体系，取得的成就非常大，但是，优先发展重工业导致国民经济中农、轻、重及其他产业的比例关系出现严重失衡，反应到资源型城