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处理好两大关系 建立四大战略支点 　　 破解制约扩大内需的体制机制障碍，建立长期、有效、可持续的战略举措和制度体系，是内需稳步扩大并取得预期成效的关键。结合我国的实践及当前面临的形势和问题，建立扩大内需的长效机制，需要正确处理内需与外需、投资与消费两大关系，将推进加工贸易转型升级、调整国民收入分配格局、促进产业结构优化升级、积极稳妥推进城市化作为四大战略支点。 　　 一、建立扩大内需长效机制须处理好两大关系 　　 （一）处理好内需与外需的关系 　　 改革开放以来，内需与外需相互促进，有力地拉动经济增长、促进产业结构升级，但当前外需过大引发的外汇储备激增问题须加以重视。受出口导向战略及“奖出限进”的外贸政策和吸引外商直接投资的各类优惠政策影响，我国出口连续攀升，贸易顺差不断扩大，外汇储备余额由上世纪90年代末的1000多亿美元激增到目前的近3万亿美元。 　　 过量外汇储备不仅严重影响我国价格的稳定，加大外汇储备管理难度，而且造成我国以低效率方式参与国际资本循环：一方面购买美国国债等低收益债券，为美国提供廉价资本；另一方面不计成本引进外商直接投资。在这一过程中，我国将经济利益和国民福利输出国外，客观上形成对外国消费者和投资者的补贴。而国内劳动力不能充分分享出口收益和经济增长收益，劳动者收入增长缓慢，导致消费需求不足。解决外汇储备过量和国民福利流失问题，必须处理好外需和内需的关系，围绕实现宏观经济基本均衡、国际收支基本平衡，将净出口率降到零左右。为此，一方面及时调整出口导向战略及相关政策，制定扩大进口尤其是资源和资源密集型产品进口的政策；另一方面适应我国要素禀赋正在发生的变化，鼓励企业走出去，在全球配置资源，实现商品输出向资本输出的转变。 　　 （二）处理好投资与消费的关系 　　 在现行有形和无形的政绩考核制度、“分灶吃饭”的财政体制及要素市场价格被扭曲的资源管理体制下，地方政府具有扩大投资、追求经济高增长的动力和条件。上世纪90年代末以来，因投资过大造成的产能过剩成为宏观经济运行的常态，剩余产能在国内不能吸收的情况下，需要通过出口释放。而出口导向型战略及与之相配套的外汇、外贸政策，在促进出口增长的同时，也需要大量投资跟进。加之我国出口的主要是低附加值的加工贸易产品，企业赚取的利润少，只能以量取胜，需要依靠扩大投资和增加出口来获取较多收益。在这种情况下，出口因释放投资产生的过剩产能而增加，投资因出口增加而扩大，一定程度上陷入了投资和出口相互推高的循环。由于投资更多地是拉动冶金、建材等就业弹性低的资本密集型产业和利润低的加工行业，市场化改革造成企业地位上升，工人地位下降，出现了有利于资本不利于劳动的分配结果。在社会保障制度不完善的情况下，居民消费能力和消费预期受到影响，消费需求不足，造成投资和消费失衡。 　　 处理好投资与消费的关系，一方面要逐步降低投资率；另一方面要加快推进“投资―出口”循环向“投资―消费”循环转变，以“投资为了消费”为原则，加快优化投资结构，进一步加大对民生和公共服务领域、有利于就业的服务业、满足高收入群体发展型享受型消费的教育培训、文化娱乐、体育健身等领域的投资力度。同时，完善行政、财税金融、资源环境管理体制，弱化地方政府和国有企业扩大投资的动机，压缩其利用低价资源获得高投资利润的空间，矫正当前环境污染外部性没有合理解决而造成的内部成本外部化、企业成本社会化问题，并加快促进民间投资，促进投资消费良性互动和投资长期稳定可持续增长。 　　 二、建立扩大内需长效机制的四大战略支点 　　 （一）推进加工贸易转型升级 　　 改革开放以来，我国的比较优势和外资的主导作用决定了以加工贸易方式融入到国际生产体系。加工贸易出口额占我国出口总额的比例始终保持在50%以上。加工贸易两头在外的经营方式，决定了产品面向国外市场，最终必定产生贸易盈余，导致我国外需升高、内需下降。加工贸易的增值率和增加值率都很低，加之资本所有者处于强势地位，在低微的增加值率中劳动者报酬占的份额也很低，既不利于带动我国其他行业发展和产业优化升级，还使我国收入分配格局出现了有利于企业而不利于劳动者的变化，进而影响到居民消费需求。 　　 推进加工贸易转型升级，应逐步取消加工贸易在进口关税、出口退税等方面的优惠政策，围绕提高加工贸易的增值率和增加值率，引导加工企业从生产加工环节向研发、设计、营销等高附加值环节延伸，由OEM（代工生产）向ODM（原始设计制造）、JEM（与品牌企业共同研发设计）、OBM（代工厂经营自主品牌）发展，并鼓励和引导出口企业开拓国内市场，为推动我国产业结构由外需型向内需型转变创造微观基础。同时，提高利用外资质量，积极引导新增外资进入有利于加工贸易升级的项目。 　　 （二）调整收入分配格局 　　 上世纪90年代末尤其