国有经济最优比重选择的模型-研究.pdfVIP

第一章导论帚一早哥比 第一节引言 在我国几千年的文明历史长河当中，国有资产的存在同样也可以追溯到千年 之前。过去的几千年的封建皇权社会中，“国有资产”可以说是国家中的统治阶 级为满足其个人私欲和政治意图占用和利用的资产，那时候的国有资产只是“皇 权所有”而非真正的“国家所有”的资产。新中国成立以后，我国完成社会主义 改造，此时才逐渐形成了大量的国有资产。当刚的国有资产的所有权以及使用权 都集中在整个社会的统一管理者一一国家手中，这在当时与我国所实施的计划经 济体制相适应11J。 但随着时间的推移，我国1日的国有资产管理体制暴露出越来越多的问题。从 主流经济学的角度分析，政府存在是为了弥补市场失灵，而不是替代市场去实现 资源配置的功能。政府的集中计划导致了市场运行的低效率。随着我国进入八十 年代的经济衰退期，国有企业效率普遍低下、人员冗余，正是这一时期的国有企 业的各类问题导致我们对国有企业的印象一直负面居多。当时鉴于国有企业盈利 能力不佳，政府与国有企业之间的收益分配发生过了许许多多次的改变。国有企 业在1994年以前需要将其经营所得的利润上缴给政府，同时其自身仍然需要承 担着国家规定的各类公共福利的支出，包括其员工的教育、医疗、住房等一系列 的支m，这在当时对国有企业的自身盈利造成了很大的障碍。国有企业的低效率 也掀起了对国有企业的减负论和私有化理论，国有企业改革的呼声也愈演愈盛。 这其中最主要的分界点即使1994年的收益分配的改革，由于1994年后我国 于F始实施新的分税制财政管理体制，其将国家的全部税种在中央和地方政府之间 进行划分，借以确定中央财政和地方财政的收入范围。在这一时期由于国有企业 低效率问题的存在，国家也同时调整了国有企业的收益分配政策，同时积极推行 了国有企业的改制和重组。这一时期国家主要采取的措施是渐进式的市场化改革 和渐进产权改革。这一时期的改革过程当中虽然导致了大量国有企业破产重组， 但剩下的国有企业也基本卸去了其之前所承担的政治包袱。同时这一时期由于考 虑到国有企业之前的盈利负担过重，且负担有很多的非经济类型的指标，政府开 始允许国有企业暂停其营业利润的上缴，其所有的营业利润都作为国有企业自身 的留存收益。国家的初衷是这部分利润主要用于弥补国有企业的亏损和其员工福 利。国有企业这一利润的暂停上缴制度一直持续到了2007年，2007年之后由于 国有企业经营大幅好转国家才开始重新采用新的5“15％之间的利润上缴制度。 万方数据 ——年末国有资产总量l亿元l 夕905 1夥磊 ／ 15。74f59 眠聊碱惭砖蛹≯∥ O 20042005 200620072008 200920102011 图1：我国的历年国有资产总量 注：本图的国有企业数据来自国务院国有资产监督管理委员会的历年数据，本文进行了历年 的归纳总结。 由于1994年”2007年这段期间国有企业减负的改革大大的增强了企业的经 济活力，目前剩下的大部分国有企业效益已经改善。过去的几年里，我国国有企 业无论是营业收入、利润总额乃至纳税额都有了巨大的增长。现今的国企中尤以 中央企业为代表，很多都在竞争中取得了巨大的成功。从一L图的国有资产总量我 们可以看出，2002年我国的国有资产总量为65477亿元，到2011年为止国有资 产总量已达到2