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美国政府控制新闻途径剖析 　　因为《宪法第一修正案》的保护和信息公开制度的实行，美国政府不会限制新闻传播，但是常常通过新闻发布制度来实现对新闻的有效控制，具体来说，主要有干扰媒体发布不利信息和积极发布利己信息正反两方面的途径。 　　干扰媒体 　　美国媒体和政府的对立行为总是在法律的边界游走，当政府新闻管理升级为新闻操控时，记者们会借助《宪法第一修正案》和各种法律来寻求对言论自由的保护，当记者的报道涉嫌泄露国家机密或威胁国家安全时，政府又会加大控制言论的力度。作为政府公共关系的重要组成部分，政府选择通过新闻发布干扰媒体报道。 　　1.直接阻止记者采访或获知政府信息 　　媒介要获知的重要信息往往来自于政府，但是，记者在进入白宫或国务院等重要机构采访之前，都有严格的资格审查，白宫可以决定什么时候召开或不召开新闻发布会，从而避免在某些问题上被记者穷追猛打。此外，白宫还有权不通知那些可能提尖锐问题的记者来参加，这些手段都能有效阻止记者获知政府不想让公众了解的信息。比如小布什在出席记者会之前，事先会对出席会议的记者名单进行目筛，防止出现不和谐音符。另外，在发布会上，如果遇到十分难缠的记者或者不想回答记者的提问，总统或发言人往往直接打断或重新选择记者提问。 　　2.采用非常规手段阻挠采访报道 　　当政府或官员不希望发布某些消息时，阻挠记者采访的手段可谓五花八门。尼克松的新闻发言人齐格勒常常刻意迟到以压缩新闻发布会时间，而克林顿则直接在记者通往新闻发言人办公室的走廊上竖起禁行标志。最典型的当数尼克松，在即将离开白宫的一天，他居然“把所有的新闻媒体和警卫人员一起锁进了新闻发布室。他认为这是唯一也是最后一个能够让他甩开媒体自由自在地在白宫走一圈的办法了――这是他最后一次进行新闻操控”。①此外，白宫还会用取消某些报道特权来要挟记者，比如取消记者乘坐总统专机的权利，或者制定某些苛刻的采访规范，比如摄像的时候不准提问等等。 　　3.导演或表演新闻发布会 　　有时候，总统或发言人的新闻发布会不是为了发布新闻，而是导演外加表演一场政治好戏。很多总统的回答都是提前准备好的，而且事先排练过。比如里根在新闻发布会之前会在戴维营里临阵磨枪做准备，小布什在接受采访或发布新闻之前，都会由助手预先准备好措辞，排练好对答内容。更有甚者，有时新闻发布会直接变成表演场所。正如里根时期通讯部主任戴维?格根卸任那天所说：“白宫就像一个大舞台。” 　　4.发布干扰性信息或混淆视听 　　新闻发言人被誉为“政府的化妆师”，新闻官和新闻发言人会通过特定手段转移公众注意力，比如制造新闻、控制议题，或是与记者斗智斗勇、玩文字游戏等。艾森豪威尔的新闻发言人吉姆?哈格蒂就有一套应付记者的策略，比如总统与外国元首的某次会谈，他会告诉记者谁参加了，谁穿了件什么衣服，椅子的罩布是什么颜色，中间谁去了几次厕所、吸了几支烟……却没有一条有价值的信息。 　　5.对新闻报道进行管理和监控 　　当媒体搬出《宪法第一修正案》和政府对抗时，政府和官员就寻求法律之外的手段。比如美国政府不会进行“新闻审查”，却会进行“发布内容审查”，肯尼迪的新闻发言人塞林杰就曾“要求各个执行部门及其分支机构在作出关于国家和国际的一切声明之前都要提交给协调委员会过目处理”，②而肯尼迪本人则“要求所有对外的发言、讲话都要过总统这一关”。尼克松常常安排窃听那些“刺儿头”记者的电话，就连希望和媒体建立良好关系的老布什在海湾战争中，都会要求有关战争的报道必须经过五角大楼过滤。 　　6.通过收买或外包合同操控媒介信息 　　当政府无法控制社会媒体时，便常常通过收买部分媒体达到自己的宣传目的。比如2008年《纽约时报》就曾披露国防部以提供内幕消息和接触军方高层作为诱饵，大量收买电视和报纸评论员，为伊拉克战争和反恐行动营造舆论氛围。 　　7.赤裸裸的干预和人身威胁 　　当政府的一切控制手段失效而又气急败坏时，他们通常会选择利用手中的公权力掩盖真相甚至对记者进行人身迫害。“总统及其幕僚不停地骚扰记者，迫使记者最终按照他们要求的方式、笔触进行报道，让见报的文字达到最高行政长官（即总统）能接受的标准”，③有时白宫还会向记者的老板或上司告状，责成他们惩罚责任人。当然，政府在操控新闻发布时不总是那么堂而皇之的，更多的是扯着“国家安全”和“情报安全”之类的大旗，特别是在“9?11”之后，“打击恐怖主义”就成了政府和媒体之间的“国家共识”，不仅政府加大了对媒体监控的力度，新闻界也自觉配合政府行为，减少了对政府工作的质疑，这种现象值得全球新闻从业者警惕。 　　利己发布 　　真实发布信息既源自于西方人普遍信奉的诚实品质，也与新闻发布者的职业道德密切相关。无论出于什么目的，美国公众都不能容忍美国政府发布虚假新闻，然而，新闻发布制度是