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职务犯罪侦查一体化问题剖析 　　摘要：职务犯罪侦查一体化机制的建立是近年来检察机关大力推行的一项改革措施，对于有效查办职务犯罪具有十分重要的推动作用。但是随着检察机关面临的反腐败工作形势的不断变化，职务犯罪侦查一体化机制的运行也遇到了不少困难和问题，为此我们应从强化侦查协作机制、加强案件线索管理、搭建人才队伍、精良技术装备几个方面着手进一步完善职务犯罪侦查一体化机制。 　　关键词：职务犯罪；侦查一体化；完善 　　中图分类号：DF793 文献标识码：A 　　文章编号：1009—0118（2012）10—0106—02 　　一、引言 　　职务犯罪侦查一体化，是指检察机关在现行的检察体制模式下，在现行的法律规定框架内，为了优化侦查资源配置，提高整体效能，建立的以上级院为龙头，以基层院为支点，以侦查指挥中心为组织形式，以提办、交办、督办、联合办为主要办案方式，实行侦查活动统一组织指挥，案件线索统一管理和经营，侦查人才和技术装备统一调配使用，执法环境统一营造的查办职务犯罪的侦查机制。[1]职务犯罪侦查一体化机制是最高人民检察院根据新时期职务犯罪侦查工作实际推出的一项重大检察改革举措，对于开展反腐败斗争、提高整体侦查能力具有至关重要的作用。坚定不移地推进职务犯罪侦查一体化机制建设，积极履行职务犯罪侦查职能已成为各级检察机关的一致共识。但随着我国社会形势的变化，职务犯罪逐渐向智能化、隐蔽化方向发展。检察机关面临的反腐败工作形势越来越复杂，加之相关配套制度滞后，在一定程度上影响和制约了职务犯罪侦查一体化机制的有效运行。因此，很有必要就实践中出现的问题进行探讨，进而促进职务犯罪侦查一体化机制的改革和完善。 　　二、职务犯罪侦查一体化机制运行中面临的主要问题 　　（一）职务犯罪侦查权配置分散 　　根据最高检下发的《关于调整人民检察院直接受理案件侦查分工的通知》规定，我国职务犯罪侦查权力配置于反贪污贿赂部门、渎职侵权部门、监所部门和举报中心。实践证明，这种“侦出多门”的侦查权配置方式，由于力量分散，形不成合力，致使案件或被束之高阁，或遇到问题时互相推诱，贻误战机，不利于有效打击职务犯罪，并严重影响检察机关的侦查权威，具有较大的弊端。 　　（二）案件线索管理机制不畅 　　根据最高检的要求，各级检察院均设立举报中心负责举报工作，[2]举报中心掌握着对职务犯罪案件线索进行受理、审查和分流的权力，但是现实中，举报中心与侦查中心在线索的流转与衔接方面还存在不少问题，同时我国检察机关对举报线索的收集、评估、利用等缺乏规范和具体可操作性意见，这些问题的存在都一定程度上限制了职务侦查一体化机制作用的发挥，有待于进一步完善。[3] 　　（三）侦查一体化人才力量薄弱 　　1、侦查人员分散。实践中，很多职务犯罪的侦查人员分属不同部门管理，如司法会计在技术科，音视频技术人员在办公室；2、侦查讯问专业人才缺乏。现行职务犯罪侦查人员绝大多数是非刑侦专业毕业，很多人都是在实际办案中通过“传、帮、带”的方式学习老侦查人员侦查技巧，这种办案机制难以培养出某一侦查环节特别优秀的侦查人才；3、法律专业的侦查人员多，其他专业少。[4]长期以来，检察院招录工作人员以法律专业为主。但是职务犯罪侦查仅仅精通法律专业还远远不够，还大量需要精通刑事侦查、心理学、会计、金融、建筑、信息技术等专业的人才。 　　（四）科技侦查手段仍然较为落后 　　目前，除极少数检察机关的技术装备比较先进之外，许多地区仍然依靠“一张嘴、一支笔、一页纸”的原始侦查方式，固定证据的现代化手段十分落后，现有的侦查设备和手段也没有充分发挥作用，与新形势下职务犯罪侦查的需要差距太大。尤其在当前严格证据要求的情况下，缺少或者没有必要的侦查科技装备固定证据，使不少案件因被调查者翻供，对案件侦破带来不利影响。 　　三、职务犯罪侦查一体化机制的完善建议 　　（一）健全侦查协作机制，突出职务犯罪侦查一体化机制的上下左右联动 　　1、加强与兄弟检察院的协作。查办职务犯罪案件的检察院，遇有无法自行解决的侦查事宜，需要兄弟检察院协助时，办理案件的检察院可以直接向负有协作义务的检察院请求协助。协作方接到侦查协作请求后，应指派专人对侦查协作事项进行审查，符合侦查协作条件，提供的法律文书和手续完备的，报本院领导批准后予以协作。[5] 　　2、加强院内各部门间的协作。（1）统一行使职务犯罪侦查权。探索成立职务犯罪侦查局，将反贪污贿赂、渎职侵权、监所、民行、控申等部门的侦查权统一收归职务犯罪侦查局行使[6]；（2）强化部门间的配合。侦查监督和公诉部门可通过提前介入侦查办案环节，指导和帮助侦查部门收集和固定证据，使侦查部门少走弯路。检察技术部门通过充分运用同步录音录像、司法会计鉴定等科技手段协助侦查部门及时鉴定、固定和保全证据。法警部门的介入，可以确保犯