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试谈伊拉克经济重建之难点 　　摘 要：伊战结束至今已一年多了，但战后的伊经济重建却进展缓慢，原因是伊经济重建是一项庞大系统工程，美国事先对其难度估计不足，也缺乏具体计划；伊资金严重缺乏，债务负担沉重；伊安全形势严峻，重建工作雪上加霜；美独家主导重建的做法使许多国家对参与重建的兴趣不高；伊政治过渡进程一波三折，且各派利益斗争激烈。尽管这种局势对伊经济重建产生了一定的消极影响，但考虑到重建额大、周期长、利润丰厚，且伊石油储量丰富，各国对伊重建前景仍然看好。 　　关键词：伊拉克；经济重建 　　 　　Abstract: It has been more than one year from the Iraqi War, the economic reconstruction made small progress, owing to the following reasons: the reconstruction is a great systems engineering, the U.S has lack particular plan to its difficulties; Iraq is short of fund and heavily in debt; Iraqi safe situation is severe; The way that the U.S occupies the leading position of reconstruction makes other countries have little interest in it; Iraqi politics transient process is full of twists and turns with heated struggles among different sects. Even though there are lots of negative influences, the Iraqi reconstruction prospect is still good for the world. 　　Key words: Iraq; economic reconstruction 　　 　　一、缓慢前进的伊经济重建 　　 　　自2003年5月1日，美国布什总统宣布美国对伊拉克的主要战事基本结束，伊拉克开始战后重建阶段的一年多来，伊拉克政治重建进程虽不是一帆风顺，但已从美国对伊拉克进行事实上的“军管”阶段，进入到伊拉克人接收权力、开始“伊人治伊”的阶段。反观伊拉克的经济重建，则进展甚缓。虽然美国全力推动，并向伊拉克重建提供巨额援助，国际社会也慷慨解囊，甚至巴黎俱乐部成员国、中国等纷纷表示将积极考虑减免伊拉克所欠的债务，但伊拉克民众的生活并没有明显改善，水、电、食品等生活必需品的供应依然短缺，基础设施的恢复十分缓慢，失业率高达60%，百姓苦不堪言。客观地讲，任何一国从战争到恢复元气都需要一段时间，伊拉克经济重建自然不会例外，但伊拉克经济重建的进展之所以缓慢，还有着许多深层次的原因。 　　 　　二、造成伊经济重建进展缓慢的主要原因 　　 　　1.伊拉克经济重建是一项庞大的系统工程，美国事先对其难度估计不足，也缺乏具体计划。伊拉克战争打碎的是一个历经12年联合国制裁、实行计划经济、效率低下的经济体制，战后进行的经济重建并非恢复原有经济模式，而是要另起炉灶，建立起一套具有西方自由市场经济特征的新的经济体制。这种以对一个中等国家进行经济体制改造为目标的战后重建，不仅包括工业、农业、运输、通讯、电力等诸方面的基础建设，还涵盖了经济活动所涉及的行政机构、法律法规、管理服务等上层建筑的领域，从而决定了这场重建的规模、资金、周期必然极为庞大，且很耗时。遗憾的是，美国虽然在战后提出了伊拉克经济重建的目标，却低估了实现这个目标的难度，更值得注意的是，美国至今未能提出一整套的具体措施和计划，只是头痛医头，脚疼医脚，这是造成伊经济重建进展缓慢的最根本原因。 　　2.资金严重缺乏，债务负担沉重是伊拉克战后经济重建所面临的重大难题。根据美国国际发展署（USAID）估计，伊拉克战后经济重建将至少需要10年时间，费用总额将达1000亿美元。一些西方机构认为重建费用应在2000～5000亿美元左右。与此同时，据国际货币基金组织（IMF）和世界银行（WB）的估计，伊债务总额高达3830亿美元，其中包括1990亿美元的战争赔款、1270亿美元的外债和570亿美元的合同欠款。美国原指望以伊石油收入抵付重建开支和偿还部分债务，但伊拉克石油出口至2004年7月中旬时也不过240万桶/日，即便伊石油产量回升至海湾战争前水平，年收入也只为300亿美元左右，