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老挝水电工程利益共享机制初析 　　摘 要：水电工程作为我国基础设施建设行业，在产生巨大经济效益的同时，也对项目涉及的各利益相关方和生态环境造成巨大的影响，如何平衡各利益相关的利益分配，构建良好的利益共享机制是一个难题，尤其是中资企业在国外投资的水电工程。文章通过对老挝水电工程建设和运营过程中利益共享机制的梳理，总结了中资企业投资开发的老挝水电工程在利益共享机制方面的实践经验和存在的问题，并提出了相应的建议，以期为国内水利水电工程利益共享机制的研究和中资企业在国际领域开拓水电市场提供有益的参考。 　　关键词：利益共享机制 投资分层 非志愿性移民 　　1.引言 　　老挝地处东南亚地区北部，是社会主义发展中国家，人口仅约有700万，经济和社会发展都处于起步阶段。老挝政府积极融入中国“一带一路”的倡议为本国水电资源的开发开辟了广阔的道路，也为中资企业在老挝水电市场的发展提供了途径。 　　在中资企业投资的老挝水电工程中最重要的利益相关方是老挝政府、企业和受工程建设影响的居民（主要是移民），文章将主要从这3者的角度来梳理利益共享机制在老挝水电工程建设和运营中的体现，并总结其中的可取之处和弊端。 　　2.利益共享机制的体现 　　（1）政府 　　老挝政府掌握着资源分配的主动权，国家通过利益共享机制获利的途径有： 　　①税收。在中资企业对老挝水电工程建设过程中都享受免税待遇，但是到了运营收益期将根据老挝的相关税收制度缴纳相关税费，从而保证了老挝的国家税收收益。 　　②投资分层。在所有的中资企业投资的老挝水电项目中，老挝国家电力公司（EDL，Electricity De Lao）作为老挝国家的代表都持有一定的股份，比例一般在10%～25%之间，从而保证了电站盈利部分的收益。 　　③工程回收。水电工程的寿命周期一般在50年以上。中资企业在老挝投资的水电工程，根据老挝的相关法律其拥有的特许经营权一般是25～35年之间，时间一到，工程将无偿移交给老挝政府，因此老挝政府可获得工程后期运营的相关利润。 　　④社会经济发展。老挝引进外资的目标就是促进本国经济和社会的发展，水电工程建设周期较长且需投入大量的人力和物力，同时建设征地将影响较多的人口，这为当地经济发展创造了良好的机会，主要表现在当地交通、供水供电等基础设施改善、资金和物质输入、劳动力就业机会增加、市场活跃，从而使当地社会经济得到前所未有的发展。 　　（2）中资企业 　　中资企业通过获得老挝水电工程的开发和经营权，投入一定量的资金达到获利的目的，其获利途径包括： 　　①免税。通过老挝政府制定的相关优惠政策，中资企业在老挝投资的水电工程基本都能获得建设期免税的优惠，从而减少企业的投资风险和资金压力。 　　②经营利润。从目前中资企业在老挝投资的水电工程来看，虽然特许经营权只有25～35年，但相对于国内的水电项目其投资开发成本较低，成本回收时间一般在10年以内，除去成本回收时间，尚有约20年的盈利时间，对中资企业来说是一项利润丰厚的投资。 　　③海外工程开发经验和人才积累。通过在老挝开展水电工程的开发，将为中资企业培养一批具有国际视野的工程建设论证、建设和运营队伍，为中国的“一带一路”政策提供人力资源的支撑。 　　（3）移民 　　水电工程移民是非志愿性移民，除私有财产受到影响外，在环境和心理上也将经历一场变革，但同时也将成为老挝水电工程建设的受益者，其主要受益方面包括： 　　①生活水平改善。不管移民原来的房屋如何，中资企业都会在合适的位置为移民建设环境优美、基础设施齐全（供水、供电、道路交通、文教卫等）的移民安置点，还将考虑其后期的生计恢复问题，并为其长期的发展专门提取部分资金作为保障，从而使原来在贫困线上挣扎的移民生活水平有了飞跃式提高。 　　②生产模式转变。项目业主在老挝政府的支持下，除给予移民以1～2年的临时生活过渡期补助，还将在移民安置点附近寻找合适的土地经过整理后分配给移民，并对起进行农业种植、养殖和手工业等的技术培训。另外，项目业主和水电工程施工承包商在用工上优先考虑当地移民，为其创造良好的就业机会，将其培养成有一定技能的工人和技术人员，彻底改变其生产模式。 　　③基础设施。在老挝进行水电开发的地方一般都为基础设施较为落后的贫困山区，随着水电工程的建设，中资企业都会落实自己的企业承诺，为当地打通陆路，架设电力设施、修建完善的供水、村公所、学校、卫生所、市场、警务室等基础设施，并根据移民的宗教信仰修建寺庙、圣地等宗教设施。 　　3.存在的问题 　　（1）机制的生搬硬套，造成水土不服。老挝由于国家较小且受西方殖民时间较长，在工程论证和建设中采用了大量的西方标准，但一些泛西化的条款和规定在老挝并不适用，如项目文件的编制和审批，无论项目大小都需要全面和