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论人民监督员制度之完美 　　摘要:人民监督员制度对于加强检察机关自侦案件的监督、规范职务犯罪侦查权的行使起到了重要作用。但该项制度在运行过程中也出现了一些问题,引起学界和实务界较多的争议。因此,亟需对该项制度予以完善,包括明确对人民监督员资格条件、产生方式和程序、权利和义务等有关规定,实现人民监督员听案审查制度、健全人民监督员培训、管理制度等。 　　关键词:人民监督员 自侦案件 立法完善 　　 　　高检院常务副检察长张耕曾在《检察日报》上撰文指出,检察机关要共同关心这项改革,关心人民监督员制度的建立和完善。特别是检察机关的领导同志要善于总揽全局,协调各方,组成合力,攻坚克难,将试点工作不断引向深入。下面,笔者将结合此项工作的实际,就如何完善这项制度提出自己的一些看法。 　　一、明确人民监督员资格条件 　　对于人民监督员的资格条件,应当从两个方面加以考虑:一是要能够胜任对检察机关直接受理侦查案件的监督职责,二是要能够充分地代表人民的意愿,即要有广泛的代表性。作为人民监督员要能够胜任对检察机关直接受理侦查案件的监督,其先决条件就是必须具备相当的专业素质,否则,外行监督内行,监督便会步入形式化和象征化,实行人民监督员制度就成为作秀或摆设的花瓶。同时,人民监督员代表人民对检察机关的执法活动进行监督,要充分体现人民的意愿,必须彻底淡化官方色彩,这就要求人民监督员还应当平民化。鉴于上述考虑,笔者认为,为保证监督工作的到位,应该把规定一些限制条件作为人民监督员任职资格的前置要求。人民监督员的资格条件可以参照人民代表资格条件和检察官资格条件提出,除修订后的《规定》中列举的五项条件外,特别是在政治思想方面,要为人正直、公道、正派、热爱检察工作,在当地群众中有较高的声誉,年龄上不仅要有下限,而且要有上限。上限以60周岁为好。年龄过大,精力有限,不能适应工作。为监督案件的需要,人民监督员的文化程度应在大专以上并要有相当的法律知识和其他专业知识。在限制条款上,应明确党委、政府及其组成部门的负责人,人大常委会组成人员,公检法司、国家安全机关的现职人员,执业律师、人民陪审员等不宜担任人民监督员,人大代表本身拥有法定监督权,因此担任人民监督员也不宜过多,大型国有企业的主要领导本职事务繁忙也不宜担任人民监督员,以保证人民监督员执法时的公正性。 　　二、完善人民监督员产生方式和程序 　　修订后的《规定》提出人民监督员由机关团体、企事业单位和基层组织经民主推荐、征得本人同意、考察后确认。但这一规定在实践中难以运行与操作。首先,有哪些机关、团体、企事业单位和基层组织推荐无法确定,而实际上往往出现先确定人选后通知单位的情形;其次,如果有些人既没有工作单位,也没加入任何团体,那么这些人是否就当然被取消了成为人民监督员的资格。笔者认为,在即将对人民监督员制度进行立法的时候,不妨考虑改变目前由检察机关决定人民监督员人选和任期的模式,确立相对开放的人民监督员产生和更新机制。人民监督员可采用选举和聘任两种模式。选举的程序既可以采取公布条件、自愿报名、单位或人民群众推荐、若干群众提名,也可以采取地方党委根据法定资格条件提出。各种提名均须报经同级人大常委会审查,然后交由公民在选举人民代表同时进行,聘任的程序是由人民检察院根据案件的情况提名聘请高素质、具有某项专长的学者、专家为人民监督员,报同级人大常委会审查批准。聘请有一定特长的专家、学者担任人民监督员,能充分发挥检察人员和人民监督员优势互补的实力,保证案件的监督质量,提高诉讼效率。另外,还应当建立相应的候选、公告、异议、确认以及更换程序。经选举和聘任程序产生的人民监督员均应由同级人大常委会颁发证书 。 　　三、明确人民监督员的权利和义务 　　修订后的《规定》虽已零碎地提到了人民监督员的一些权利,但不够系统、细化。笔者认为,人民监督员在履行职务时应有以下权利:(1)人民监督员有权参加上级检察院、人大、政法委对本院直接受理侦查案件的执法检查活动,接受人民群众对检察人员的投诉。(2)向本院及上级院的纪检监察等部门转交检举、控告。(3)有权查阅除检察工作秘密以外的其他相关卷宗、各部门基础资料。(4)有权在检察人员配合下,向案件当事人、证人了解情况,有权要求检察人员就相关案件及法律适用作出说明。(5)依法履行职责不受任何机关、社会团体及个人的干涉。除因人民监督员自身情况发生改变,如患上精神疾病、被依法剥夺政治权利、丧失行为能力等而不适合继续担任人民监督员,或者在履职期间有不公正行为等情形外,其人民监督员资格不得被取消。(6)有获得劳动报酬、人身财产和住所安全受法律保护,参加各种培训,提出申诉或控告,依法履行职务不受追究的权利。 　　在我国权利和义务是对等的。人民监督员在享受权利的同时,也应履行与检察官同等义务。人民