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实践学法　规范执法　创新用法 　　肇源县质监局是黑龙江省大庆市质监系统中的一个基层局，在局长张柏林的带领下，仅用一年时间就甩掉了落后帽子，用三年时间拓展了新局面，用五年时间实现了跨越式发展。他们通过“实践学法，规范执法，创新用法”的工作思路，使该局的行政执法工作取得了突出成绩。近年来，肇源县质监局为县域企业创造直接经济效益850万元，在全市质监系统目标考核中，连续四年被评为第一名，连续三年被评为“肇源县十佳行风单位”第一名，连续三年被县委、县政府评为“服务县域经济十佳单位”，并同时获得2005年度全省落实行政执法责任制先进集体、200 6年度应对松花江水污染紧急事件工作先进集体、2007年度全省质监护农“春雷行动”先进单位。 　　本刊记者就该局在行政执法方面所取得的突出成绩采访了局长张柏林。 　　记者：行政执法工作是基层质监部门一个非常重要的行政职能。你们的行政执法工作不仅到位，而且还通过这项工作密切了本部门与行政相对人的关系，从而达到了惩戒与教育的双重目的。有什么妙招么? 　　张柏林：任何一个事物的存在都不是孤立的。就行政执法工作来说，如果单纯围绕执法而执法，就很容易偏激，造成对立局面。质监部门的监督执法工作涉及面非常广泛，并不是端掉一个造假窝点那么简单，它必须围绕质监事业发展的大局出发，既要在整顿市场经济环境方面起到主力军作用，同时还要在促进地方经济又好又快发展方面真正能够保驾护航。基于此，我们的监督执法工作始终坚持“强化服务，突出监督职能，在监督中提高服务质量”的指导思想，把综合管理和行政执法融入到构建和谐社会的具体实践中来，真正做到为社会服务，为百姓造福，同时为企业提供面对面、心贴心、方便、快捷、优质、高效的服务，以工作的高质量、办事的高效率、服务的高品位拉近部门与企业之间的距离。我们采取的一站式现场办公深受企业欢迎，几属我局业务范畴内的项目全部一次性办结，业务实现口径对接。目前，我局开展帮扶的企业多达100余家。为确保县辖区内的油田企业在用特种设备安全运行，几年来，我们一方面对操作人员进行免费岗位培训，另一方面加大对油田设备的检测检验力度，确保安全无事故。同时，在《黑龙江省特种设备安全监察条例》起草征议过程中，我们提出的“取消常压锅炉名称”等二项提议，被起草委员会采纳。 　　记者：您主持工作以来，我们的行政执法工作实现了零冤假错案、零复议、零诉讼。请谈谈您的经验。 　　张柏林：我认为，行政执法要做到零冤假错案、零复议、零诉讼，这样的结果对于每一个执法部门来说，都应该而且必须要做到，否则就不配执法。在这个过程中，我们除了坚持日常的法律法规学习，如：坚持“早例会、周培训、月考核”的法制学习教育制度，经常性地对全局干部职工进行理论和业务培训，达到“自学与自考、内培与外培、传帮带与岗位大练兵”的三结合等学习培训机制的落实，使我局干部职工受教育面达到了100％，在各年度普法考试中，合格率达到了100％。更重要是我们始终坚持在执法实践中进一步学习和弄懂每一个法律条文的真正内涵。养成了这样的工作习惯，在行政执法过程中就有了安全保证，就会减少或避免冤假错案的发生。 　　例如，我们采用的“二化一制”工作法就是在执法实践中摸索总结出来的。首先是“办案”程序化。按照《行政处罚法》、《行政许可法》、《技术监督行政案件办事程序的规定》等法律、法规、规章的要求，制定了肇源县质监局行政执法程序模型图，结合《案件办理期限的规定》、《案件听政工作制度》等制度，将整个行政执法工作程序化，并在案件全过程实行跟踪检测，对简易程序案件和“四分离”制度的要求，在程序模型图上明确，从而使行政执法工作的每一个步骤、每一个环节都具有可操作性和约束力、时限性。这样在办案中就实现了检查发现问题快、立案调查取证快、审理定性快、结案归档快。其次是执法文书规范化。对质监执法文书统一编号、统一登记、统一发放、统一回收，并结合《案件审理意见表》、《扣押、没收物品登记簿》等格式文书，对执法工作中的每一步都有详细的记录，做到事实清楚、管理细化。第三就是实行“纪检效能监察制”。通过发放反馈卡、回访等形式，完善内部约束和外部监督机制，同时制订了76项行政执法规章制度，汇总后装订成册，严格落实。几年来，在我局开展的执法责任评价考核，没有一人受到责任追究。 　　记者：“实践中学法”，对于执法工作者来说的确是一个好经验，而你们的特别之处就是在经常学的基础上又在实践中做到了进一步领会，从而达到了运用自如，这种自如是否就是您所提倡的“规范执法”? 　　张柏林：不敢讲运用自如，因为我们还没有达到这个程度，当然了，这是我们努力的目标。你刚才所说的“规范执法”，实际上是对我们在执法过程中的一种技术要求，我的理解是，要想做到准确执法，首先必须做到规范执法。我们的做法是在全面落实行政执法