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实践中看土地整理 　　摘要：土地整理是实现土地可持续利用的有效手段，也是我国加快农业发展的有利途径，但随着土地整理的不断开展，一些实际的问题当显现出来。本文从整理项目的实施角度提出存在的问题，阐明原因及后果，并分析提出解决方法，最后在应用中表明对土地整理今后发展的建议。 　　关键词：土地；运行；资源 　　中图分类号：F301.2　文献标识码：A　文章编号：1001-828X(2011)01-0053-01 　　 　　土地资源作为人类生存和发展的首要资源。土地资源的可持续利用是社会可持续发展的基础。土地整理是实现土地可持续利用的有效手段，通过对土地的整理，可以更好的协调人地关系，实现土地资源的优化配置，为国民经济持续健康发展提供强有力的保证。然而在我国实施土地整理的这些年间，其运行中所体现出的问题和今后的发展方向也值得我们思考。 　　我国的土地整理分狭义和广义两种，狭义的土地整理主要指农地整理，广义的土地整理包括土地的复垦和开发，其主要目的是为了增加耕地，保持耕地总量动态平衡。目前，国土资源部的土地整理内容将逐渐涵盖传统的农地整理以及土地的复垦和开发，但重点仍是农地整理。 　　 　　一、土地整理中存在的问题 　　 　　1.前期可行性研究阶段的问题 　　在土地整理项目可行性研究阶段，由于国家不会预先拨付可研经费等种种原因，项目申报单位一般不愿意投入过多的人力、物力和财力进行细致的研究和论证。所采用的地形图、土地利用现状图等基础图件一般都来自各市数据库中的电子地籍图，比例尺一般不大于1：10000，且现实性一般相对较差，许多与实际严重不符。例如，有的项目实施就是本来已经成为耕地的荒草地计算在了新增耕地数量里，而实际上它早就是耕地，因此并不是真正意义上的新增耕地。然而在设计预算中，这部分土地的整理费用已经在内，这就有可能导致国家投入的资金白白流失的后果。 　　2.施工过程中出现的问题 　　土地整理项目在施工过程中出现的问题也是很常见的。很多时候设计中的工程内容在现实施工过程中可能会触动当地百姓的个人利益，从而使设计工程无法实行，或是实施难度很大，这样一来就需要更改设计。正常的更改设计应由施工方提出，设计方经考查实际情况后做出相应的设计修改，并提交审批后实施。但是有些施工方自行修改设计并施工，以致最后的各项工程结果与原设计相差很大，且达不到设计标准。给项目管理和后期工程验收造成了很大的困难。 　　3.技术复核中的问题 　　技术复核是对土地整理项目各项工程量完成情况的初步审查核定。复核时需要有专业的测量队伍对该项目各项工程进行实地测量，绘成技术复核图并出具相应的复核报告。从中体现施工方对设计工程量的完成情况。但是技术复核中常会出现一些情况致使部分工程量无法测量和校准，如新增耕地面积、设计地下供水管路等工程。此类工程在实际复核测量中需要施工方现场指定界线和位置。而通常技术复核是在秋收以后到春种之前这段时间，经过一年的耕种这些工程项目已经无法准确的在实地确认，有些地表工程也已经被百姓破坏，还有被盗的现象发生，这都给技术复核以及后期工程验收带来了很大的难度。 　　 　　二、对土地整理问题的解决方法 　　 　　1.加快土地制度创新，积极探索农村土地整理制度改革。在制度规定上尽可能的改变土地整理的某些环节先后关系，让设计单位在项目的前期准备工作上能投入更大的力度，保证项目前期资料的真实合理性，为日后项目实施及资金的有效利用提供良好的前提条件。 　　2.严格执行国家关于土地整理方面的法律法规，提高土地整理项目管理人员的素质，并加强其对土地整理方面知识的学习及认识。之所以在整理项目中会存在施工方任意妄为的现象，主要原因在于项目管理人员对土地整理的相关法律法规认识不够深刻，对其中的重要知识学习不到位。 　　3.改变农村土地使用权现状，集体所有，统一管理。目前我国农村土地基本为集体所有，个人承包使用，这样虽然增强了农民生产积极性，但是也分散了集体责任感，大家以自我利益为中心，当土地整理实施时就发生了工程项目与百姓个人利益不能调节的现象，使整理工程不能顺利进行。如果我们能够将土地收回，由集体统一管理耕种，这样不但能完善对土地整理设施的管理，还能有效的提高生产力并节省劳动力，从而加快农业生产发展。 　　4.建立健全土地整理评价机制。土地整理的效果难以确定，土地整理后的耕地能否取得预先设定的效果，是否取得了社会效益、经济效益和生态效益的统一，目前缺乏严格的检查监督和评价机制。重视对土地整理成果的检查验收，健全相关政策法规，进行严格的检查验收，才能杜绝某些地方政府的短视行为。 　　 　　三、土地整理的发展 　　 　　土地整理是一项利国利民的政策，通过整理，将原有的和未利用的土地转变成优良的中产、高产耕地，并达到