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通信运营企业预算管理剖析 　　摘要：文章通过介绍通信行业背景，并在分析目前通信企业的预算管理的内涵、作用及存在的主要问题的基础上，提出了应采取的改善对策，从预算管理体系、人员专业水平及管理方法等多方面提出有建设性的建议，对通信企业如何完善预算管理模式有一定的参考价值。 　　关键词：通信运营企业；预算管理；管理体系；人员专业水平；管理方法 文献标识码：A 　　中图分类号：F626 文章编号：1009-2374（2015）04-0181-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.0371 　　当中国通信行业还是“政企一体制”管理体制的时候，通信运营企业对预算管理几乎没有概念，很少关注市场需求，而是根据往年的数据进行稍许提高来制定预算目标。随着通信行业进行了重组改建，原有垄断格局的打破，现在形成了移动、电信、联通三大运营商的互相竞争模式，加上网络3G技术的突破，使得预算管理逐渐建立。预算管理是通过将企业的总体目标进行预先分解安排来指导企业内部合理运作的一种管理手段，是帮助企业实现目标的关键。而面对通信运营行业重组改建与市场经济竞争的双重冲击下，过去老旧的预算管理形式已经不能满足当下的需求，通信企业必须突破原有的预算管理模式，才能帮助企业在激烈的竞争与变革中占据一席之地。下面本文就中国通信运营企业当下预算管理出现的一些问题进行分析，并提出个人的几点改进建议，以便管理者可以更好地完善预算管理，发挥其应有的作用。 　　1 预算管理的内涵与作用 　　1.1 预算管理概述 　　预算管理是依据企业制定的发展目标，对企业内各部门、单位进行相应的预算规划，分配、控制、协调、考核其财务与非财务资源，通过对部门或单位经营过程的控制与管理、业绩的考核与评估来确保企业达成最终目标的一系列管理系统。是现代企业管理中关键的环节，在合理的预算制定下，各部门按照计划有序地完成目标，将有限的资源效用最大化，帮助企业提升竞争力，最终实现盈利。它主要涉及对经营预算、战略预算、财务预算、资本预算等方面的管理。 　　1.2 预算管理的作用 　　预算管理的作用体现在：第一，有利于协调各部门、单位之间的工作，实现资源的合理配置，发挥资源的最大效用；第二，有利于增强企业的调控能力，使企业实现过程的可控，防止因为过程产生的失误导致不满意的结果；第三，有利于企业通过量化的预算目标来进行管理与考核；第四，有利于各部门明确各自的权限和职责，将目标细分与责任到人，增加目标的可实现性；第五，有利于明确企业工作流程，提高工作效率，提升企业实力。 　　2 通信企业内预算管理出现的问题 　　2.1 预算管理体系不完善 　　第一，企业把预算管理划分到财务部门，由财务人员进行编制与监控，一般没有设立独立的预算管理部门，而且公司并没有赋予财务部门那么多的管理权限，这就使得预算管理无法推行；第二，预算管理体系不规范，没有建立相应的执行标准、考核标准、规章制度等，削弱了预算管理的执行效果；第三，没有相应的审核、监督机构，使得预算工作中的违规违法现象屡有发生，如超出预算开支、预算分析不准确等问题无法 　　解决。 　　2.2 编制时间成本过高 　　由于通信业的运营企业均为全国性质的集团公司，其内部部门与组织框架比较复杂，所以本行业的预算编制比其他行业要更为复杂，再加上没有引进专业的编制人员与科学的编制方法，使得编制的工作效率极低。一般都是由年目标进行月度的分解，等到编制结果出来时，已经过了大半个月，预算编制失去了应有的作用，更没有了执行的意义。 　　2.3 管理人员专业水平较低 　　由于专业的预算管理人员培养不足，很多都是财务部门的员工进行预算编制，他们没有受过专业的培训，对于财务预算的流程、方法、实施及目的都缺乏认识，阻碍预算管理正常、有效执行。譬如管理人员仅对预算值同执行结果简单比对，没有深入地进行定量、定性分析，就得不出或者得出错误的指导意见，完全失去了预算应有的监控调整作用。 　　2.4 预算管理方法不科学 　　随着通信业的管理与组织框架的改革，预算管理并没有相应进行变动，而是依照传统模式进行管理，不结合实际情况进行调整，只是为了预算而预算，将预算的目的曲解化，同时，管理者和企业高层也缺乏科学的管理理论及意识。 　　3 应采取的改善对策 　　3.1 完善预算管理体系 　　由于通信运营企业通常都是总公司统领各地方公司，所以建议以总公司为基准，向各分公司逐步辐射执行。首先，企业应建立专门的预算管理部门，合理设置岗位，而且高层也要配合预算部门工作的推进，赋予其相应的权利方便其协调、处理管理工作。然后，需制定完善的预算管理制度、监查制度、执行标准、考核标准等，让预算工作者有章可循，消除预算制度不规范或者形同虚设的情况，通过监查减少预