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防波堤国民经济评价剖析 　　【摘要】防波堤工程是港口重要的基础设施，建成后不仅可以改善通航条件、还可以增加港口有效作业天数、提高港口的综合通过能力、增强该区域的开发力度，但其自身不产生效益，无法进行财务评价，因此需进行国民经济评价，本文以长兴岛北港区防波堤的国民经济评价为例，论述了防波堤工程的国民经济评价方法。 　　【关键词】防波堤;国民经济评价 　　 　　防波堤工程是港口重要的基础设施，建成后不仅可以改善通航条件、还可以增加港口有效作业天数、提高港口的综合通过能力、增强该区域的开发力度，但其自身不产生效益，无法进行财务评价，因此需进行国民经济评价，本文以长兴岛北港区防波堤的国民经济评价为例，论述了防波堤工程的国民经济评价方法。 　　１．项目背景 　　长兴岛北岸拥有长兴岛乃至大连市不可多得的深水岸线资源，《长兴岛北港区控制性详细规划》中将长兴岛北港区定义为：立足于为冶金、石化等大型临港产业群服务，以液体化工、大宗干散货、件杂货运输为主的大型专业化深水港区，是长兴岛港区的重要组成部分，是东北及环渤海地区原油、大宗铁矿石运输体系新的基地，是东北地区石化及冶金产业由内陆向沿海转移的重要依托。北港区港址处所受波浪范围广，波浪频率和波高都很大，防波堤的建设在北港区的发展中占有至关重要的作用。 　　2.评价依据 　　2.1发改投资[2006]1325号《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）。 　　2.2 [1996]交通部水运规划设计院主编《水运建设项目评价手册》。 　　3.评价原则和方法 　　对本项目采用“有―无”对比方法，进行国民经济评价。 　　4.受本项目影响的泊位数和到港船舶数 　　根据该区域总体规划，直接受本工程影响的货运泊位40个，其中5-2万吨件杂货10个，通过能力1100万吨/年，在2020前建设；0.5-5万吨成品油及液体化工品泊位24个，年通过能力3400万吨，在2020年前建成工作船以北的5个泊位，其余泊位在2030年建成；工作船泊位8个，2015年前建成4个，2020年前建成4个。 　　5.国民经济评价 　　5.1基础数据 　　5.1.1社会折现率 ：根据《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）的规定，目前社会折现率8%。 　　5.1.2计算期32年。其中：建设期2.5年，营运期29.5年。 　　5.2效益测算 　　按“有―无”对比法进行本项目的效益测算，项目建成后可以产生以下可量化的效益： 　　5.2.1水工建筑物建设节约的投资 　　“有项目”时，防波堤掩护下的内侧泊位码头设计顶高程目前取为+4.5m，“无项目”时，按开敞式泊位计算，码头面顶高程最大将达到+9.5m，即使考虑允许部分上水，按两年一遇H4%波高计算，其顶高程也至少要达到+6.5m。 　　5.2.2后方临港用地投资节约 　　建设本项目，规划范围内临港用地场地标高至少降低2-3米，减少回填方量630万方，回填单价按30元/立方计算。根据规划实施进度将节约的费用计入费用效益流量表中。 　　5.2.3减少挖泥外抛费用 　　根据规划实施进度，围堰和护岸形成的纳泥区可容纳吹填量2000万立方，否则，这部分挖泥量只能外抛，据测算，外抛（估计运距15公里）和吹填两种施工方式下的疏浚土单价相差17元/立方，由此节约的费用为建设围堰和护岸带来的直接经济效益。 　　5.2.4防波堤与大型油品和矿石码头工艺管线共用 　　根据《长兴岛北港区控制性详细规划》中提出：应在防波堤建设的同时进行1个30万吨级原油码头和1个30万吨级矿石码头的建设。两个大型深水泊位均位于深水区，需要建设引堤，即使不建设防波堤，30万吨油码头需要建设约1500米长的引堤，30万吨矿石头需要建设约1980米长的引堤。防波堤的建设，可以兼做两个泊位的引堤，大大降低了大型原油码头和矿石码头的工程造价。根据测算，东防波堤同30万吨油码头工艺管线共用部分的单价约为31.85万元/米（工程费用27.6万元/米，考虑其它费用和预留费用增加15.4%），西防波堤与30万吨矿石码头共用部分的单价约为11.147万元/米（工程费用9.66万元/米，考虑其它费用和预留费用增加15.4%），参考同类项目，30万吨油码头和矿石码头引堤宽度至少13-15米，因此，防波堤建设后，在共用段部分至少应由30万吨油码头和30万吨矿石码头分摊50%的投资。 　　根据《长兴岛北港区控制性详细规划》内容：2020年前在西防波堤外侧建设30万吨矿石码头和2个7―15万吨散货码头，与防波堤共用长度为1022米，单价约为11.147万元/米，分摊比例按50%计算；在2030年以前建设东防波堤外侧另外一个30万吨油码头，与防波堤共用长度为582米，单价约为31.85万元/米，分摊比例按50%