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邹东山区水利建设初析 　　摘要:文章通过对邹城市张庄镇水利工程利用现状的调查和问题分析,提出了山区水利建设的对策措施,加强水源建设,挖潜现有水利工程,为社会主义新农村建设和山区经济、社会、生态发展提供保障。 　　关键词:邹东山区;水利建设;水资源管理 　　中图分类号:TV212文献标识码:A 　　文章编号:1009-2374(2010)19-0077-02 　　 　　水利是居于国民经济首位的基础设施和基础产业,山区水利建设是农业生产的基础和农业基础设施建设的中心环节。如何搞好山区水利建设与管理,支撑、保障水利工程在防洪、供水、水环境和产业四大体系的安全,严肃地摆在各级人民政府、水利部门和水利人面前,让人深思。 　　1基本情况 　　1.1社会自然情况 　　张庄镇位于邹城市东部山区,面积276平方公里,耕地面积8.8万亩,人口7.6万,花岗片麻岩地形,区内山高沟深,相对高差较大,平均年降水量800～1000mm。 　　1.2水利工程现状 　　全镇水利工程总蓄水能力4511万立方米,有效灌溉面积3.0万亩,水利工程有小(一)型水库4座,总库容1190万立方米,小(二)型水库13座,蓄水量556万立方米,塘坝106座,大口井、蓄水池等微型工程200余处,年供水总量60万吨。 　　张庄镇枣沟水库总库容290万立方米,设计灌溉面积2500亩,实际灌溉面积800多亩,仅占设计灌溉面积的32%,供水约60万立方米,占设计蓄水量的35.7%,有效用水30万立方米,利用系数仅为0.15;荆山水库设计库容36万立方米,设计灌溉面积650亩,实际灌溉面积200亩,仅占设计灌溉面积的30.8%,供水16万立方米,占库容的44.4%。 　　以上是邹城市张庄镇部分水利工程利用状况的调查数据,由以上数据可以看出,工程的实际灌溉面积利用率与设计相差甚远,工程效益差。如何搞好山区水利建设与管理,支撑、保障水利的防洪、供水、水环境和产业四大体系的安全,极其沉重地摆在了水利部门和水利人面前,催人反省、发人深思。 　　2存在的问题与分析 　　2.1认识不足 　　一是群众对水利建设的开发和投入积极性不高。随着改革开放和市场经济的发展,相当数量的农民只顾眼前利益,不管长远利益,他们作为受益主体,建设工程靠国家,管理维护还是靠国家,“等、靠、要”思想严重;二是水是商品的意识淡薄,“喝福利水”、吃水不交费、用水不交费的观念根深蒂固。 　　2.2供需矛盾突出 　　全镇无大中型水利工程,靠数量及其有限的小型水利工程支撑全镇的工农业生产和人民生活用水,水利工程供水远远不能满足用水需求。由于管理经验的缺乏,渠系不配套,致使一些水利工程效益锐减,设施老化,甚至荒废,加剧了水的供需矛盾。 　　2.3工程设施存在较多问题 　　一是渠系不配套。全镇小(二)型以上水库设计渠系配套总长160余公里,尚有80余公里不配套,甚至一些水库枢纽工程完成之后一直没有配套渠系,致使有水放不出。桑北、林场、虎沃等小(二)型水库工程竣工多年一直没有配套渠系,只能靠放至溪沟后,再用提水泵抽水灌溉,既增加成本,又加大水损,同时也造成水费无法征收。 　　二是病害工程多,设施老化。该镇大多数水利工程始建于上世纪六七十年代,“三边”工程居多,再加上长期运行,年久失修、带病运行,工程效益不能发挥,造成了防汛安全的隐患。 　　3对策及建议 　　针对水利设施工程和水管方面存在的诸多问题和不足,我们理应提高认识、健全机制、加大投入、夯实基础,着力解决水利工程供水量的不足和对现有水利工程的挖潜问题。 　　3.1提高认识,加大投入,夯实水利基础 　　“水是农业的命脉”,水利产业是国民经济的基础产业。水利基础不稳,就难以保障粮食安全、饮水安全、防洪安全和水环境的安全。旱灾暴露了水利基础设施的脆弱,水利工程抗旱供水仅120万立方米。要建设社会主义新农村,实现全面建设小康社会目标,必须加强水利基础设施建设。政府和水利部门应当深刻反思,调整思路,高度重视加大投入,纳入社会发展总体规划,进入财政预算,以引导群众积极投入,调动群众兴修水利的积极性,夯实水利基础。 　　3.2创新机制,激活资本,健全投入保障体系 　　要建立健全水利建设投入机制,运行机制,管理规章,多渠道、多层次地筹集资金,广泛吸收民间资金,建设水利、发展水利。一是要建立水利建设基金,财政每年拿出部分资金存入基金专户,对全镇新建的水利工程,水利部门牵头组织全面验收,实行按新增水方定额补助;二是建立水利工程现代运行机制,对有条件的水利工程特别是新建水利工程,进行运作试点,采取拍卖、租赁、转让等形式,鼓励业主入股分红 ,实行税费减免等措施,大量吸纳资金,规范水利工程的运行、管理;三是对过去已拍卖的塘坝、大口井等微型水利工程重新评估