高校协商民主机制建设剖析.docVIP

高校协商民主机制建设剖析 　　中共十八大报告中提出要健全社会主义协商民主制度，将协商民主从政治理念和政治实践层面提升为国家民主制度。十八届三中全会报告中又进一步提出“推进协商民主广泛多层制度化发展”，展现出我国民主制度建设和发展的新境界。随着国家民主政治建设进程的不断推进，高等学校如何在治理方面契合时代发展的步伐，是一个值得研究和探讨的问题。高校内部的管理和决策是行政人员、教职员工、学生等高校利益相关者共同参与的治理模式，权利和利益是基础，合作关系是基本构架，而各利益相关者之间的协商民主，则是促进高校科学决策和管理创新的有效方式。 　　高校协商民主机制建设的意义 　　高校是知识分子扎堆的地方，他们又是一个关注个性、尊重人格的群体，倡导尊重真理、知识和法理，反对权力争斗和政体盲从。因此，协商民主的内涵、特征在一定程度上与高校知识分子所追求的民主范式比较契合。在高校治理中坚持协商民主的原则，有如下多重意义。 　　推进高校的民主建设 在高校建立协商民主的工作机制，把协商纳入高校的决策与管理的过程，有助于推进高校管理和决策的科学化和民主化。协商民主的过程是一个参与民主的过程。在高校决策和管理过程中多加采用协商民主的方式，能深化师生员工民主参与的思想，细化民主管理的过程，丰富民主参与的形式，进而促进民主参与的平台和机制的产生，提高学校治理水平。 　　促进和谐校园的建设，调动各方积极性 高校师生员工是一个利益交织的群体。他们之间既有相同的共同利益，也有各自的个人利益，利益分歧和冲突客观存在。通过协商民主的形式，不同利益群体之间充分听取各种不同意见，表达自己的诉求，逐渐做到相互理解。尽管有时不能使各方都对结果满意，但是，他们的意见毕竟进入了最终决策者的考虑之中，或多或少对最终决策有影响。高校师生协商民主的参与，不是为了展示形式上的民主参与，而是为了实现参与民主的价值，最终实现广大师生员工的切身利益，促进和谐校园的建设；同时，由于决策的公开性和透明性更强，更有利于调动广大师生员工的积极性，决策的落实能得到更好地监督和保障。 　　建立现代大学制度的重要推手 建立现代大学制度，是各高校完善治理结构，促进人才培养、科学研究、社会服务、文化传承和创新等功能的基础。在学校内部，建立一套完整的“党委领导、校长负责、教授治学、民主管理”的机制，是现代大学的核心。通过民主恳谈会、听证会、评估会、师生对话会、校长接待日、校长信箱等多种民主参与的方式，参与学校的管理与决策，既能提高管理和决策的水平和质量，又有利于现代大学制度的建立。 　　培育公民意识，发挥社会引导功能 建立协商民主机制，使师生广泛参与学校的管理和决策，有利于学生公民意识和主人公意识的培养。通过参与民主管理，能使学生养成集体利益、公共利益优先的习惯，养成尊重人权和理性、勇于承担社会责任的习惯。学生毕业后，也能更顺利地参与社会公共事务，更理性地参与民主政治的建设，从而对社会的民主实践产生积极的影响，其引领文化的功能也得到进一步彰显。 　　高校治理存在的问题 　　尽管《教育法》《教师法》《高等教育法》等法规以及高校自制“章程”中，都对师生民主参与高校的管理和决策有相应的规定；但在高校的实践中，这些规定的执行往往会出现偏离现象，加上一些高校主要领导的变动较频，以致朝令夕改的现象也时有发生，师生的民主参与得不到保障。目前，从协商民主的角度看高校决策与管理中主要有以下问题。 　　协商民主意识不足 高校传统的管理方式不利于协商民主的广泛开展。在党委领导下的校长负责制的体制下，主要依靠教职工代表大会的方式来参与民主管理，而教代会从召开时间、内容和程序都基本上是党委确定，相当一部分高校在这方面随意性较大。协商民主强调协商的各方都是平等、自由的。而高校师生在学校中的主体地位没有真正确立，因此教职工民主参与程度不高；学生由于自身位置问题，在参与学校决策和管理的过程中也存在“力度不大、深度不足、程序不够、效度不高”等缺陷；与此同时，部分高校领导干部民主作风缺失，与师生员工理性协商意识较为淡薄，对自身管理和决策的意见过分自信，凭经验决策现象比较多。 　　协商民主机制不畅 高校民主制度建设还很不够，实效性也不足。教职工代表大会、学生代表大会、研究生代表大会以及各种座谈会等传统方式，仍是高校师生民主参与管理和决策的主要方式，广大教职员工缺少更多的有效途径和平台参与到学校的决策与管理中。有时即使有平台，但是缺少辩论色彩，使师生不能充分发表自身的意见，因此也很难发挥作用。 　　协商结果的反馈、监督和执行不到位 由于制度不健全、机制建设不畅，导致协商程序不科学，协商结果的落实也时有落空的现象。高校还缺乏对协商结果执行落实的监督和反馈机制，因此对决策的执行，如是领导重视的内容，则落实较快，否则难以落实。当前