青海省气象系统会计委派制实践剖析.docVIP

青海省气象系统会计委派制实践分析 　　摘要：近几年会计委派制的试点工作广泛展开，这种全新的会计管理模式之所以得到国务院领导及有关部门的重视，并大力提倡，主要是因为会计委派制可以有效遏制会计领域出现的一些问题。实践证明会计人员集中管理，单位内部委派的形式比较符合气象部门的实际，但它并非是解决一切问题的“万事通”，受自身素质和外部条件的制约，因此，在实践过程中本着边试行，边总结的原则，比较分析利弊，针对出现的新问题、新情况提出相应的对策建议。 　　关键词：会计委派 实践分析 对策建议 　　 　　会计工作是经济管理工作的重要组成部分，在国民经济中发挥着重要的基础性作用。随着社会主义市场经济的发展和依法治国方略的实施、事业单位财务制度改革和气象系统结构调整的不断深入，资金渠道由单一格局向多元格局发展，相应的对财务管理、会计核算、会计监督工作提出了更高的要求，但旧的会计管理模式及监督制约机制不健全，使会计工作存在许多不容忽视的问题。采取有力措施，切实加强会计监督和管理，已成为一项重要而紧迫的任务，而会计委派制正是在此前提下产生的一种新型会计管理模式，总结分析实践过程中的利弊，扬长避短，兴利除弊，是这一新兴事物发挥最大成效的前提。 　　一、会计委派概述及青海省气象系统会计管理体制改革的紧迫性 　　1、会计委派制的产生背景 　　会计委派制是指从改革会计人员管理体制入手，由政府部门或产权单位作为所有者，向国有单位或集体企业委派会计人员，受委派人员代表委派部门监督被委派单位的会计行为和经济活动。会计委派制是和会计任命制相对的。 　　会计委派制度来源于基层实践，是我国经济改革和当前经济生活的客观要求。在新旧经济体制转轨时期，由于新的体制尚未完全建立，与社会主义市场经济相适应的法律体系尚不完备，社会监督体系尚不健全，必然会在社会经济生活中出现一些亟待解决的问题。如一些单位由于内部控制制度和监督机制不健全，导致资金管理失控，财外设帐、私设“小金库”；一些单位领导人干扰会计人员依法履行职权，授意、指使、强令篡改会计数据，转移国家资产，偷逃税收，甚至贪污受贿、侵吞公款，会计人员“站得住的顶不住，顶得住的站不住”的现象仍然存在，产生这些问题的原因很多，但监督机制不健全，尤其是现行会计管理体制下由单位会计自我监督难以发挥有效作用是其重要原因。为此，财政部门在全国范围内进行会计人员管理体制改革，即实行会计委派制，将监督的会计人员从基层单位独立出来，由政府部门或上级主管部门进行直接委派，使会计人员摆脱依附地位，更好地行使会计监督职能，达到保证会计信息真实准确，维护社会主义市场经济秩序的目的。 　　2、会计委派制的理论依据 　　在我国国有单位中，国家作为所有者委派人员管理全民财产。财产所有者为了维护自己的利益，必然要监督经营管理者，合理有效地使用自己的资金。监督的依据主要来自经营管理者提供的具有相关性、可靠性、可比性的财务信息。通过对财务信息的分析，财产所有者可以做出相应的决策。我国国有单位的管理者是上级委派的，它们本应代表所有者的利益，但是，由于多种因素的影响，也不应排斥为了个人的私利和小集体的利益而弄虚作假，致使会计数据失真。为了防止这种情况，财产所有者就要采取一定的措施来监督和约束经营管理者，监督的方式可以是自己直接进行，也可以是委派他人或中间机构来进行，如定期核对企业的帐目，或委托注册会计师验证会计报表的真实性和可靠性等，以便获得可靠的信息，根据这一原理，在我国国有单位中实行会计委派制，在国家控股的股份制企业中实行财务总监制，是有充分理论依据的。 　　3、会计委派制的委派形式 　　财政部、监察部联合印发《关于试行会计委派制度工作的意见》指出：“根据会计监管要求和会计业务量选择适当的委派形式。”也就是说会计委派制的实现形式不是一种模式，而是多种多样的。据财政部统计，全国已有29个省（省治区、直辖市）、125个地（市）、494个县（区、市）进行了试点，直接或间接委派的会计人员已达6万余人，采取的实践方式多样，主要有： 　　(1)向行政事业单位直接委派总会计师、财务总监或会计人员，一般由政府主要领导亲自挂帅，财政部门负责具体实施，以加强预算外收入管理为目的； 　　(2)行政事业单位实行会计集中核算，即在财政部门设立行政事业单位财务会计核算中心，在保持实行集中核算单位资金使用权和财务自主权不变的前提下，不再设立会计机构，不再配备会计人员，取消各单位的银行账号，由财政部门统管会计人员、资金结算和会计核算工作，实行“集中核算，分户管理”，融会计服务与监督管理为一体； 　　(3)向国有企业委派财务总监； 　　(4)向中小型国有企业委派财务主管，实行集中统一管理； 　　(5)乡镇企业和村级单位实行财务统管； 　　(6)合资企业、私营企