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高速公路运营隐性成本控制剖析 　　高速公路运营隐性成本是在高速公路运营全寿命过程中，隐藏于运营总成本之中、游离于财务审计监督之外的成本，是由于运营主体行为有意或无意造成的，具有一定潜在性的将来成本和转移成本的总和。它具有如下特征：潜在时间长，即在当期发生，在以后各期，甚至长期起作用。由于其潜在时间长，且发生的规模和影响程度的大小不易确定，因而难以认识，更无法准确计量，这是隐性成本最明显的特征；放大性强，即从表面看似很小的行为，可能会因为当前处理方法不恰当，造成未来成本呈几何倍数增长；爆发力大，即随着隐性成本逐渐提高，危害会逐渐加大，积累量越大，可能产生的爆发力也越大。当日积月累达到一定程度后，便会爆发严重的后果。 　　一、高速公路运营隐性成本危害分析 　　高速公路运营隐性成本主要包括环境成本和社会成本两类，其中环境成本是指高速公路在其全寿命周期内对环境造成的潜在的不利影响；社会成本是指高速公路运营全过程中对社会产生的不利影响。 　　（一）环境成本危害 高速公路运营会对沿线居民居住环境和生活习惯造成一定影响。其影响不仅有显性成本中的损失，还有对生态资源的破坏，其影响往往具有不可复原性。主要包括噪声污染、废气污染、废水污染等。 　　（1）噪声污染。高速公路24小时不间断运营，汽车运行产生的公路交通噪声是运营期主要的环境污染因素之一，产生的交通噪声随车流量的增加其等效声级日趋增加。若长期处在噪声污染严重的环境中，会损伤听力，干扰睡眠，甚至诱发多种疾病。 　　（2）空气污染。行驶在高速公路上的汽车排放的尾气和扬起的尘埃，其主要污染物为CO、NO2。随着高速公路事业的飞速发展、人民生活水平的不断提高，汽车的保有量也日益增长，产生的尾气对空气的污染也日益严重，对人体健康及生物的生存发育存在危害。 　　（3）水污染。一是降雨冲刷路面产生的路面径流污水；二是采用传统融雪剂进行除雪保畅，积雪融化形成的含氯盐废水；三是收费站、养护工区等沿线各类生产、服务设施排放的废水。以上三种原因形成的废水均对周围水环境造成污染。如果水污染严重，会使水环境质量恶化，威胁人的身体健康。 　　（二）社会成本危害 社会成本主要有安全事故影响、恶意行为影响和社会环境影响。 　　（1）安全事故影响。指发生在高速公路上的交通事故及由此造成的（资金成本之外的）无法计量的当前及未来的损失，包括人身及精神伤害、高速公路财产损失、环境污染等。 　　（2）恶意行为影响。指不法司机以获取经济利益为目的，采取不正当手段，恶意逃漏通行费而造成的高速公路通行费损失及对社会产生的恶劣影响。这种行为带来的负面效益虽无法准确计量，但极其可观。主要形式有：利用国家鲜活农产品绿色通道惠农政策，进行混装、冒充鲜活农产品运输车辆逃漏通行费；采取换卡、伪卡方法偷逃通行费；采取走S路、冲秤、跳秤及安装液压泵干扰计重收费系统等方式逃漏通行费；恶意闯关，直接逃费。以上违法行为不仅造成通行费损失、收费设施损坏，还对收费人员人身安全造成威胁，扰乱社会秩序，影响极其恶劣。 　　（3）社会环境影响。指高速公路所提供服务的安全、畅通及舒适性对公众出行等产生的影响。主要包括高速公路的软硬件建设、社会形象、服务质量等方面对公众的影响，可通过满意度调查和社会认同度来评价。它一方面直接影响公众出行效率和精神感受，另一方对高速公路车流量及经济、社会效益产生极大的影响。 　　二、高速公路隐性成本控制存在的问题 　　（一）成本管理观念落后 长期以来，各高速公路管理处（公司）大多重生产轻管理，加之隐性成本潜在性强，因而，重视程度不够，久而久之，形成了错误认识，认为成本管理是财务部门的工作，降低成本是领导的职责，这些与普通职工无关；不能主动参与成本管理、目标制定、计划执行和监督控制，容易出现控制盲区；只注重短期利益和显性成本的控制，对隐性成本控制的深远意义认识不深，缺乏责任意识和忧患意识，缺乏战略思想和长远规划，控制滞后。 　　（二）管理机制有待完善 多年来，大部分管理者只重视资金成本管理，缺乏对隐性成本控制的管理，尤其是对环境、社会成本管理制度不够健全，管理机制不够灵活，缺乏可操作性，无法调动职工积极性，制度落实不到位，无法对隐性成本实现有效控制。 　　（三）缺乏有效的成本控制措施 许多高速公路管理部门墨守成规，面对高速公路发展中隐性成本管理存在的问题，缺乏创新意识和解决问题的有效措施，在运营管理实践中缺少新技术、新工艺做支撑，不利于改善环境、降低成本、提高效益。 　　三、案例分析 　　案例单位为某高速公路非经营性组织，于1998年底正式通行运营，现有职工1500余人，设有16个收费站，4个管理所，4个养护工区，负责所辖高速公路的收费和养护管理工作。2012年完成通行费征收任务90331万元，年车流量2