村民自治中的“一约三会”模式研究-公共管理专业论文.docx

村民自治中的“一约三会”模式研究 摘 要 村民自治产生于上个世纪八十年代，是村民在国家法律政策许可的范围内， 通过村民自治组织，办理与村民利益密切相关的村内事务，从而实现自我管理、 自我服务的一项基层民主制度，是我国最基本的一项基层民主制度。随着经济社 会的发展，农村社会结构的变化，利益关系的调整，使农村的民主管理环境日趋 复杂，农村成为各种社会矛盾和问题的集结点，农村社会矛盾日益凸显，村民参 与民主管理缺乏必要的平台和载体，没有形成有效的民主管理机制，严重影响了 农村社会经济发展。村级事务治理如何适应新形势的需要，加强基层民主管理制 度建设，保证人民群众依法直接行使民主权利，对基层公共事务进行管理，并逐 步使这种管理规范化、制度化，实现村级民主管理“政令畅通”，已经成为提升 执政能力的重要课题。 坊子区实行的“一约三会”模式，以“约定”为形式，以“三会”为机制， 对村居事务实行规范有效的治理，实现了基层组织建设、民主政治建设、群众自 治的有机融合。作为一种民主管理模式，“一约三会”具有民主性、系统性、简 约性、规范性、法制性的特点。“一约三会”的工作模式，将村居事务所涉及的 约定内容制定的过程变成了分析问题、预防矛盾的过程，把签订约定转化为化解 矛盾、规范村级治理程序的一种新形式，把监督约定执行拓展成为处理矛盾、扩 大基层民主的载体，在提高群众对自治管理的参与度，畅通群众诉求通道，缓解 矛盾纠纷等方面起到了良好的效果。 本论文根据对村民自治相关理论的理解，通过对坊子区村民自治现状的具体 调查，重点揭示在村民自治民主管理中存在的主要问题，将民主自治与行政管理、 当前现状进行分析研究，找出村民自治民主管理存在的问题和影响发展的症结所 在。进而分析坊子区“一约三会”通过契约的形式规范民主自治管理、畅通群众 诉求渠道的管理模式，并探索其对于当前村级管理中存在的村民自治四个方面发 展不均衡，村民自治组织威信不高、服务功能落后，过分依赖于自上而下的推动， 工作机制不理顺、干群关系紧张、村民矛盾逐渐增加等问题的积极作用，力求对 村民自治有一定的指导意义。 一是梳理村民自治基本理论，分析当前村民自治发展现状，找出村民自治管 理中存在的问题及原因，指出对“一约三会”模式的研究基础。 二是对坊子区“一约三会”模式的产生发展和运行模式进行深入分析。 三是总结“一约三会”模式对村民自治和民主管理工作的成功经验，为村民 自治和民主管理工作提供借鉴和启示。 四是通过对坊子区“一约三会”模式的分析，指出其所存在的问题和不足。 五是结合坊子区实际，运用理论联系实际的方法，为改进“一约三会”模式 提出建议。 通过对坊子区“一约三会”模式进行研究分析，能够进一步促进村民基层自 治管理、推动基层民主发展。以保障农村党员群众民主权利为根本，实行自上而 下与自下而上相通的双向运行路径，注重村“两委”班子与群众双方平等沟通、 民主协商，其立足点是尊重群众的主体地位，突出群众的创造力，调动群众的主 动性，把村级重大事务和涉及群众自身利益的事情，通过规范的程序自己提、自 己议、自己定、自己干、自己管，能够广泛凝聚党员群众的意愿和主张，有效强 化基层民主建设，进一步落实党员群众知情权、参与权、决策权、监督权，提高 党员群众对村级事务管理的参与度、认可度和满意度，为农村和谐稳定营造良好 的民主氛围。 关键词： 村民自治；一约三会；民主发展 The study of “Contract Management democratic meetings” mode in village autonomy Abstract The village autonomy produced in the last century eightys, is China’s most basic grass-roots democracy ,that is authorized by the villagers’autonomous organization within the cope of state laws and policies, is closely related to the interests of villagers of village affairs management, so as to realize the self management, self - service .With the development of society and economy, the change of rural social structure, and the adjustment of interests,all make the rural democratic man