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中国国有企业改革演进另一种视角的解读 　　[摘要]国有企业作为特殊种类的企业，它不仅要承担经济责任，还要承担社会责任；国有企业与非国有企业以利润最大化为唯一追求目标的特性有着显著不同。我国国有企业改革，应客观地以社会文明进步、人民安居乐业和生产力提高为标准，根据国情、经济发展阶段以及企业承担的任务、目标，在不同的领域根据企业的不同功能进行分类改造。 　　[关键词]国有企业；分类改革；国退民进；国进民退 　　[中图分类号]F121.21 　　[文献标识码]A 　　[文章编号]1005-2674(20lO)04-0035-06 　　 　　一、引言 　　 　　近几十年来国有企业在社会经济改革中一直争议不断。20世纪80年代以后，中国的国有企业改革采取了出售、兼并、破产、拍卖、股份制等多种方式和形式，国企改革的大体趋势是“国退民进”。目前，通过产权置换我国大多数国有企业已转化为股份制或民营企业，现有的国有企业为数已不多，多集中在军工、电网电力、石油石化、电信、煤炭、民航、航运等七大行业里。而这些面临改革的大型国有企业关系到国防安全、国家经济命脉，与社会关联度很强，其成功与否，关系到我国整体经济改革和国民经济的命运。 　　关于国有企业的改革走向问题，国资委主任李荣融曾提出，随着政府对宏观经济调控能力的提高，国有经济在企业中的比例是应该下降的。然而，金融危机以来，“国进民退”这样的词语屡屡见诸报端，“国进民退”现象引发了大众的强烈关注，比如，当仁不让的国企“地王”，山东钢铁合并日照钢铁，山西煤炭产业整顿小煤矿等新闻充斥媒体头条。舆论对于央企财大气粗的“圈地”、“蛇吞象”式地并购效益更好的民企、以行政手段对民营小煤矿进行兼并重组等多有质疑和批评，担心国进民退“与改革开放背道而驰”，“中国经济将可能出现倒退”。经济学界也重新掀起了对国有企业改革走向的大讨论。为此，本文就中国国有企业改革的路径及今后改革的取向等谈一下看法。 　　 　　二、我国国有企业改革的历程 　　 　　我国经济体制改革发端于国有企业改革，从1978年至今，国有企业改革可以分为以下几个阶段。 　　 　　1.第一阶段(1978～1980年) 　　扩大企业的经营自主权，增强企业的活力，不仅是城市经济体制改革的出发点，也是城市经济体制改革的目的。企业改革的第一阶段，以扩权试点为突破口，着重调整国家与企业的经济关系，主要内容是扩权、减税、让利，使企业拥有一定的自主权财产和经营权。扩大企业自主权的试点工作，最先出现在四川。1978年10月，四川省委在重庆钢铁厂、成才无缝钢管厂、宁江机械厂、四川化工厂、新都氮肥厂和南充绸厂等6家企业开始扩大企业自主权的试验。企业自主权的扩大，初步改变了企业不了解市场需要、不关心产品销路、不关心盈亏的状况，开始建立和增强了经营观念、市场观念、竞争观念和服务观念，促进了技术进步和产品质量的提高，取得了较好的经济效益。但是，由于当时各方面的改革未能配套进行，企业与主管部门的行政隶属关系没有根本改变，国家赋予企业的各项权利由于各级部门的截留而没有完全落实，这就影响了扩权改革的效果。 　　 　　2.第二阶段(1981～1982年) 　　这一阶段国企改革主要内容是试行经济责任制。在扩权试点的基础上，对工业企业试行以利润包干为主的经济责任制。这种办法实施方便、任务明确、考核简单，企业在完成包干任务后可获得超收利润的大部分。这种经济责任制以提高经济效益为目的，同时也调动了企业的积极性，因而比企业扩权改革又前进了一步。但当时由于各种经济关系尚未理顺，出现了国家集中的财力过少，资金过于分散的情况。为了确保国家的重点建设，进一步调整国民经济的比例关系，1983年开始在全国范围内实行利改税。 　　 　　3.第三阶段(1983～1986年) 　　这一时期国企改革主要内容是实行利改税。以前的扩权、利润留成改革对调动企业积极性起了一定作用，但是，由于企业盈利水平受多种因素的影响，国家与企业之间的利益关系并不固定，因而在实践中出现了一些新的矛盾：这主要表现为企业之间留利水平不平衡，出现了苦乐不均的现象，起不到鼓励先进，鞭策后进的作用。为了改变这种状况，国家决定进行利改税试点。1983年6月，在各地试点的基础上，在全国范围内实行了以税利并存为特点的第一步利改税。1984年9月，国务院开始实行把税利并存过渡到完全的以税代利的第二步利改税。实践证明，实行利改税，对于完善经营责任制，调动企业的积极性，促进经济发展等，都有重要的意义。 　　 　　4.第四阶段(1987～1991年) 　　该阶段国企改革主要内容是完善企业的经营机制。这一时期，企业改革进入了以全面推行承包制为特征的转移企业经营方式阶段。各地区根据不同行业和不同企业的特点，进行了多种