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中国高新技术产业发展金融支持政策的构成及回顾 　　【摘要】改革开放以来，金融支持高新技术产业发展系列政策的出台和实施经历了不同的发展阶段，中国开始形成全方位、多层次的支持高新技术产业发展的金融政策体系，本文对中国高新技术产业发展金融支持政策的构成进行了探讨及回顾。 　　【关键词】 产业 发展 金融支持 　　 　　 改革开放以来，金融支持高新技术产业发展系列政策的出台和实施经历了不同的发展阶段，也呈现出不同的特点。1978-1997年，金融支持主要以支持国有大中型企业的技术改造和技术进步为主；1998-2005年，强调技术进步对经济增长的重要性，开始注重对科技型中小企业技术进步和技术创新的融资支持；2006年以后，以《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》及其若干配套政策和系列实施细则的颁布实施为起点，中国开始形成全方位、多层次的支持高新技术产业发展的金融政策体系。以下，将就金融支持政策的具体内容及其演进作逐一分析。 　　 一、差别性利率政策是金融支持高新技术产业发展主要方式 　　 在政府重点扶持高新技术产业发展的投资倾斜政策中，差别性利率政策是主要方式之一。如1983年6月人民银行《关于国营企业流动资金改由人民银行统一管理的报告》明确规定“根据国家的经济政策，对不同的行业、企业和产品实行差别利率”。在人民银行实行优惠利率、贴息或给予利差补贴的情况下，各国有银行都一直执行差别优惠利率政策，政策种类之多，贷款总额之大，实为罕见。据统计，在1994年底国家规定的优惠利率贷款有28个种类，贷款余额约占全国银行贷款总余额的1/8。这些差别优惠利率政策的适用对象涵盖了国家重点扶持的高新技术产业和一些传统行业的技术改造项目。目前，银监会在规定政策性银行向高新技术企业发放软贷款时，对高新技术项目软贷款的利率可在人民银行规定的同档次贷款基准利率的基础上下浮；对列入国家重大科技专项、国家863计划、国家科技支撑计划的项目，贷款利率可以在人民银行规定的利率最大下浮幅度的基础上再下浮10%。2008年国务院《关于促进自主创新成果产业化的若干政策》进一步要求，各级人民政府根据财力增长情况，通过贷款贴息、补助（引导）资金、保费补贴等方式，加大对自主创新成果产业化的支持。这种政府补贴，实质上也是一种差别性利率政策的体现。在差别优惠利率政策下，高新技术企业的融资成本大大降低。 　　 二、信贷倾斜政策是金融支持高新技术产业发展所特有方式 　　 除实行差别性利率政策外，政府为支持高新技术产业的发展还实行了信贷倾斜政策。早在1989年，人民银行在《贯彻〈国务院关于当前产业政策若干要点决定〉的通知》中指出，各银行要根据国家产业政策，运用计划、资金、利率等手段，调整贷款结构，采取“先收后调，优化增量”的办法限劣扶优；新增贷款绝大部分要用于当前产业发展序列中重点支持的产业、产品和经济效益好、贷款能按期收回的企业等。1995年的全国金融工作会议上强调固定资产贷款要保证“支持推动技术进步的技术改造项目”。2006年银监会发布《关于商业银行改善和加强对高新技术企业金融服务的指导意见》，提出了商业银行要“积极扩大对高新技术产业信贷支持”，“对有效益、有还贷能力的自主创新产品出口所需的流动资金贷款根据信贷原则优先安排、重点支持，对资信好的自主创新产品出口企业可核定一定的授信额度”等一系列具体的要求。2008年国务院颁布《关于促进自主创新成果产业化的若干政策》，继续强调商业银行要“加大对自主创新成果产业化项目的信贷支持力度”，同时还要求加强担保机构等融资支撑平台建设，为自主创新成果产业化项目融资提供服务。2009年《关于进一步加强信贷结构调整促进国民经济平稳较快发展的指导意见》，提出“鼓励和引导金融机构支持企业自主创新，用好各类政府基金、财政贴息等补偿手段，加强对国家级工程技术研究中心、重点实验室建设、高新技术产业群、国家高技术示范工程建设、国家重大科技产业化项目、科技成果转化项目等方面的信贷投入”。 　　 值得一提的是，早在1984年我国银行业金融机构就开设科技贷款项目专门来支持高新技术产业的发展。科技贷款是国家信贷计划中支持科技成果产业化，并按商业银行经营要求管理的专项贷款，与财政拨款、企业自筹并列为我国科技投入的三大支柱，在支持科技成果的推广应用中发挥了重要作用。自1984年开办科技贷款以来，贷款额逐年增加。1991-2001年，全国科技贷款年均增长率为20.33%，累计发放科技贷款1453.56亿元。 　　 三、政策性金融扶持政策是金融支持高新技术产业发展重要方式 　　 1994年以前，我国虽无政策性金融机构，但政策性金融活动长期存在，政策性金融的功能主要由4家国有银行承担。为弥补市场性金融支持机制的不足，我国创建了由国家开发银行