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高校贷款风险浅述 　　[摘要]：近年来，随着我国教育事业的迅速发展，高校教育规模不断扩大，办学条件不能满足教育发展需要的矛盾日益突出，部分采用银行贷款方式进行大规模的基础设施建设，但是由于对贷款风险重视不够，造成了贷款的规模过大，给学校和银行均带来了财务风险。银行贷款是―把“双刃剑”，若使用不当，债务一规模超过高校自身的偿债能力，就会危及到高校的经常性支出与可持续发展，使高校陷入财务困境。 　　[关键词]：高校贷款；科学决策；适度负债；防范风险 　　 　　一、高校贷款概述 　　 　　高校贷款是当前教育发展趋势的要求，对干扩招以后的高校，无论从师资力量、住宿条件、食堂条件和教室条件等备方面都需要不断改善，高校的办学资金单单依靠政府拨款和学生学费收入是远远不够的，应该向财政部门，主管单位和社会金融机构贷教，这对于提高教育质量，扩大办学规模、增强我国的国际竞争力，都是非常必要的。 　　但在现阶段，很多高校出现了“资不抵债”的现象，据来自人民网的消息：吉林大学财务困境从2005年开始逐步显现，每年支付的银行利息高达1.5亿至1.7亿元。资金入不敷出的情况日趋严峻。据透露，吉林大学目前负债30亿元，合并以后基建开支和人头费增加是造成债务的主要原因。近年来我国高等教育规模迅速扩张，满足了国家经济社会建设的需要和群众接受高等教育的需要，但也带来了学校硬件设施与急剧增加的学生数量之间的矛盾，一些高校债务负担比较重。高校欲借扩招实现跨越式发展，扩大办学规模，许多高校凭借着新房子、老教师和人数众多的学生顺利地升格为大学，盲目增加了学科门类，出现了“不管工科、理科院校，都有新闻传播学和广告学的怪现象”。 　　地方政府的积极性更高，不少地区的官员把城市管理和市场运作等手段运用到高校管理，不惜投巨资开发“高校园区”、“大学城”，希望利用高等教育的发展拉动一个区域的经济发展，甚至是拉动一座城市社会、科技，教育的综合发展。于是“高等教育大众化”、“毛入学率”、“万人大学”就成了地方政府夸耀的政绩。另一方面，学生家长对接受高等教育的急切需求，迫使一些政府加大对高等教育的投入，形成了“扩招一贷款一再扩招”的恶性循环。种种原因，使高校不断扩大自己的贷款规模。 　　早在1993年，党中央、国务院发布的《中国教育改革和发展纲要》中第46条就特别指出：“要运用金融信贷手段，融通教育资金。”1995年3月，全国人大通过的《教育法》第62条也用法律条文方式确认：“国家鼓励运用金融，信贷手段，支持教育事业的发展。”但是，很多高校缺乏偿还意识，由于高校是事业单位，虽然是独立法人，但是不承担学校倒闭的风险，表现出权利和义务不对等的现象；同时，学校现有的资金来源仅能满足维持经常运行的需要，并没有投资基础设施建设的余力。因此，学校主要根据贷款利息承受能力来决定贷款规模，几乎不考虑学校自身偿还本金的问题，贷款的偿有着明显的不确定性。即使每年只偿还贷款利息，也给高校带来了沉重的财务负担，学校的还款来源主要是学生学费收入。一旦国家有关学生收费的政策发生变更，将会严重影响高校的健康发展。很多高校对贷款风险认识不足，普遍存在学校贷款、“政府买单”的思想，银行贷款对高校而言，与事业收入不同，属于真正意义上的负债，需要承担风险。高校在民事活动中作为独立的法人实体，如果到期不能偿还债务，不但会承担失去信誉的风险，还会造成后续贷款困难，甚至资金链断裂，给学校的发展造成困难。 　　 　　二、高校贷款风险的特点 　　 　　1、高校贷款具有隐蔽性 　　高校贷款大多用于基础建设，由于教学楼、实验室、学生宿舍，图书馆等建设周期长，因而贷款期限一般都比较长。高校作为教育事业单位，其性质决定了其不得为他人提供担保。其他企业也不愿意为高校提供贷款担保。按照《担保法》、《担保法解释》规定，学校、幼儿园、医院等公益性质的事业单位，社会团体不得作为保证人；学校、幼儿园、医院等以公益为目的的事业单位、社会团体的教育设施、医疗卫生设施和其他社会公益设施不得抵押。高校作为教育事业单位，其性质决定了其不得为他人提供担保，其他企业也不愿意为高校提供贷款担保。目前高校贷款主要是靠银行提供信用额度，实施信用贷款，高校贷款多是信用贷款，很少有具体的抵押物，贷款保证形式单一，而高校声誉价值又很难准确的计量，这就使贷款的风险加大。 　　 　　2、高校贷款具有可转嫁性 　　高校具有独立法人地位，可以承担举债风险，也可以将举债风险转嫁政府，高校的贷款风险随着贷款规模的扩大而不断增加，从高校自身来看，高校的财产归根到底是国家的，高校不独立承担民事责任，如果发生重大的财政危机，最终会由政府出面承担责任。高校身份的双重性，使其造成的举债风险转嫁，给政府增加了潜在负担。 　　 　　3、高校贷款具有不确定性风险