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中国城市发展面临的问题及解决路径研究 　　摘 要：中城市发展正逐步从粗放式发展的初级阶段向集约式发展的高级阶段转变，在发展过程中，人口与城市化问题相互交织、互为作用。要实现城市发展，需解决住房、基本公共服务均等化等问题，重视城市规划建设中人的宜居性。这需要政府调控与市场调节相结合、缩小发展差距、提升居民收入等。 　　关键词：人口 基本公共服务 人性化 政府调控 市场调节 　　一、中国城市发展面临的问题 　　（一）人口问题是中国城市发展面临的最大国情 　　中国人口从建国以来的4亿增长到现在的将近14亿，从新中国的“人多力量大”鼓励生育，到改革开放前后，开始实行计划生育，再到最近全面放开二胎，中国的人口政策在经济社会发展的不同时期都进行适度调整，中国发展在解决人口、资源、环境压力与人口红利间寻求最佳平衡点。应该看到，中国人口总量大、人均资源不足、地区差异大是中国城市发展面临的最大国情，这就决定了中国的区域与城市发展政策有着诸多自身的特殊性，形成自身独特的发展路径。 　　人力资源是第一资源，人口红利是过去30多年经济较快发展的重要推动因素，然而，随着世界及中国经济形势的变化，人口红利的效应不再显著，国家开始考虑新的人口政策，即鼓励生育，以及与就业人口减少相关的延迟退休等问题。城市发展的根基是人口，人口大量涌入城市带来了城市的成长成熟，推动了城市化，而少数城市人口的剧烈膨胀也带来了严重的城市发展问题，比如住房、交通、环境污染等问题。以上这些问题的核心都是人口问题，城市发展与人的发展相辅相成，而实现城市更好发展也就是实现城市居民安居乐业，人的多与少是相对于城市发展阶段与承载力而言的，这对矛盾将始终伴随城市发展过程。 　　（二）与人在城市实现安居乐业有关的“硬件”与“软件”问题 　　1.以住房为代表的“硬件”问题 　　以住房等基础设施为代表的“硬件”问题指市民涌入城市所需的以住房、交通、教育、医疗等各类公共基础设施问题。从实际调研中发现，中国很多城市的基础设施水平滞后于人们实际需求，有的呈现布局不优及混乱状态。原因主要在于，很多基础设施的公益性较强，投资较大，政府投入的财力远远不足以支撑城市大规模的基础设施建设，所以很多城市的基础设施维持较慢的增长态势。最近几年，国家提出探索“PPP模式”，即鼓励民间资本进入基础设施建设领域，以解决基础设施的资金不足问题。 　　居住问题是人口真正融入城市需要考虑的主要问题之一。自1998年中国住房实行市场化改革以来，经过了将近20年的发展，住房市场基本走向成熟，基本形成了以市场调节为主的供给需求格局。但因为我国城市还处于发展阶段，受人口涌入、国家政策、经济形势各种因素影响，住房市场并没有形成灵敏的价格调节机制，也就是没有达到经济学意义上的稳态均衡。本文认为，造成中国住房市场价格偏高的原因在于住房供给与需求并未完全均衡，存在不同程度的供不应求，以及供给结构与需求结构不匹配问题。 　　中国住房市场属于寡头垄断市场，其特点是市场参与主体较少，很难有外来者进入，因为住房的不可移动的基础设施属性、商品住宅消费区域分散，住房购买者搜寻成本很高，各区域的区位条件等因素制约，寡头开发商拥有很大程度决策权，消费者讨价还价余地较小，这在一定程度上影响住房市场健康发展格局的形成。住房价格关乎城市居民的居住生存，经历过住房贷款的居民也不能承受住房市场的大幅下跌，而一个健康的住房市场也应该是价格相对稳定的，也就是符合经济规律的温和自然波动，而不是敏感地受外界各种因素影响的大幅度震荡。在中国过去10年住房市场的发展中，住房市场价格存在较大波动，在2010―2011年间出现了一轮很明显的价格疯狂上涨周期，之后国家对楼市第一次出台限购措施，随后各种楼市调控政策不断出台，现在大城市住房价格属于高位运行，价格上涨幅度相对放缓。但受各种政策影响，价格波动较大，有不同程度的炒作成分，很多城市住房市场价格增速远超过居民收入增长速度，也就是说，在一定程度上透支了居民长远的其它消费。 　　任何国家在城市化发展过程中，都要面临住房问题。中国住房市场从实物分房转到住房市场化，基本解决了住房短缺问题。但与大众期待相比，稳定发展住房市场的任务还很重。随着中国经济政策的适时调整，要实现中国城市未来健康发展，各城市有必要适度调整以往把房地产作为支柱产业的发展理念与政策导向，切实改变城市发展过度依赖土地财政的政策需求。房地产业与股票等其它投资行业有完全不同之处，表现为：其有实物属性，即不可移动的基础设施属性，而它又关乎人的居住权利。如果忽略了其基础属性，变成纯粹的投资炒作品，显然背离了经济发展规律，不利于城市经济的健康发展。要维持住房市场健康发展，政府调控相当重要。土地出让及用途使用还要通过政府审批，土地财政问题不能完全消亡，但可以探索通