中国污染防治立法历史现状和未来.docVIP

中国的污染防治立法：历史、现状和未来 　　摘 要:污染防治法是环境法体系的重要组成部分。文章对我国污染防治法的历史发展做了简要回顾，对现行的污染防治法例进行了总结与评价，并对未来污染防治法的发展方向提出了几点设想。 　　关键词: 污染防治立法 评析 　　中图分类号:DF46 　　文献标识码:A 　　文章编号:1004-4914(2008)01-090-02 　　 　　中国的发展，正经历着工业化与城市化的历程，无论是工业化还是城市化，都对我们的生态环境提出了挑战。经济的急速增长，制造业、食品业、服务业和公共事业的持续拓展，虽带来了繁荣富足的生活，但伴随而来的却是日益严重的环境污染和破坏。虽然现代环境法的发展早已突破了单纯的污染防治的界限而扩展到自然保护领域，环境污染依然是环境问题中最尖锐和突出的部分，环境污染防治仍是目前中国的一个重大而繁重的课题，污染防治法在环境法体系中仍然具有举足轻重的地位。 　　 　　一、我国污染防治立法的历史沿革 　　 　　中华古国历史悠久，中华法系源远流长。早在殷商时期，我国奴隶社会的统治者就已经开始注意保护环境，并在法律中做出了一些规定，直到《明律》和《清律》，这些关于环境保护的规定不断被沿袭和补充。但是，由于在这段漫长的历史过程中，中国一直处于农业、手工业经济阶段，人力对环境的影响不大，环境问题没有出现集中的爆发，法律中主要规定的是狩猎、城市卫生等内容。虽然还没有现代意义上的环境保护工作和环境与资源保护立法，但已出现了一些十分可贵的保护自然资源的论述和零星的保护自然环境与生活环境的法律规范，且随着环境问题发展而有所发展。至民国时期，农业经济占主要地位，沿海一带现代工业也有所发展。由于不注意环境保护，在局部地区已出现污染。但由于当时战乱频繁，政局不稳，执政者极不重视环境保护，因而环境与资源保护立法残缺不全，几乎查不到防治污染的专门法规。建国后我国的环境保护立法经历了比较曲折的发展过程，但总趋势是日益受到国家的重视而逐步发展和完善。①这一时期环境立法的重点在于对自然资源的保护，防止环境破坏，同时也注意到了环境污染问题。但总体上看，立法比较零散，贯彻实施不力。环境法在我国真正得以发展是在1973年以后，此时我国已建立了比较完整的工业体系，环境污染也随之日趋严重。在国际上，工业发达国家这时不断出现震惊世界的公害事件，这些惨痛教训使我国认识到控制污染的严重性。特别是联合国在1972年召开的第一次人类环境会议，对中国的环境保护工作起了警戒和促进作用。1973年国务院召开了第一次全国环境保护会议，把环境保护提上了国家管理的议事日程。此后又颁布了一系列“三废”以及其它污染物的排放标准。1978年修订的《宪法》首次将环境保护写入国家根本大法:“国家保护环境和自然资源，防治污染和其他公害”，从而为我国的环境保护立法提供了宪法基础。1979年《中华人民共和国环境保护法(试行)》的颁布，标志着我国的环境保护工作进入了法制阶段，也标志着我国的环境法体系开始建立。该法以较大篇幅规定了污染防治的基本监督管理制度。进入80年代以后，中国的法制建设进入飞速发展时期，中国的环境保护也经历了第一次立法高潮，几个重要的污染防治法律法规先后颁布实施，中国的污染防治法逐步从零星分散走向有序和体系化。 　　 　　二、现有的污染防治法例简介 　　 　　概括而言，我国的污染防治法包括环境要素遭到污染的法律规定、防治污染物污染环境的法律规定和防止公害发生的法律规定。②我国已经颁布的环境污染防治法主要为: 　　大气污染防治:1987年9月颁布，1995年修订，经2000年4月再次修改的《中华人民共和国大气污染防治法》。修改后的《大气污染防治法》共7章，66条，规定了整体大气环境、地方大气环境的城市区域大气环境防治污染的主要制度和法律责任。相比较于旧法(指1995年《大气污染防治法》)而言，新法在条款和内容上都做了大幅度改动。此次修订的主要内容是:集中力量抓重点城市的大气污染防治;加强机动车防治;加大城市扬尘的控制力度;禁止超过标准排放污染物;实行大气污染物排放的总量控制和许可制度;建立按照排污总量收费的制度;强化法律责任等。③这些内容的改动标志着我国在依法防治大气污染的轨道上又前进了一步，对控制大气污染有重要意义。 　　水污染防治:1984年5月颁布，经1996年修改的《中华人民共和国水污染防治法》。修改后的《水污染防治法》共7章，62条，包括总则、水环境质量标准和污染物排放标准的制定、水污染防治的监督管理、防止地表水污染、防止地下水污染、法律责任和附则。 　　海洋污染防治:1982年颁布，1999年12月修订的《中华人民共和国海洋环境保护法》。修订后的新法共10章98条。该法主要是针对防止海洋污染而制定的。从海岸