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公正和谐社会制度建设着力点 　　 [摘要] 制度公正是和谐社会的保证。因此，追求制度公正，应该是和谐社会制度建设的着力点。要做到制度公正，制度建设中必须做到制度过程的民主化、制度内容的科学化，同时，要高度警惕“制度陷阱”破坏制度公正的实现。 　　 [关键词] 制度公正； 制度过程； 民主化； 制度内容； 科学化； 警惕“制度陷阱” 　　 [中图分类号] D631.12 [文献标识码] A [文章编号]1007-1962（2007）18-0026-02 　　 　　制度公正是和谐社会的保证。追求制度公正，是和谐社会制度建设的着力点。要做到制度公正，制度建设中必须做到制度过程的民主化、制度内容的科学化，同时，要高度警惕“制度陷阱”破坏制度公正的实现。 　　 　　一、制度过程的民主化是制度公正的前提 　　 　　保证全体公民积极参与制度设计。制度制定与确立的核心问题在于全面、正确认识各种利益，在于对各种利益的协调、维护、促进或限制、阻止、取缔。因此，利益格局的合理化是制度公正的前提。要保证利益格局的合理，制度制定就不能只是少数人的行为，而必须由各阶层民众集体参与。十六届六中全会提出要“完善民主权利保障制度，巩固人民群众当家作主的政治地位”，强调“从各个层面扩大公民有序的政治参与”。只有全体公民积极参与制度设计，才能从制度建设的源头上保证制度最广泛地体现不同阶层人民的具体利益，保证人民群众根本利益的实现。 　　保证各阶层充分表达自己的利益诉求。利益的合理化格局的形成，从某种意义上说，也是各阶层在利益分配中充分表达自己的利益诉求的过程，是一个不同阶层进行利益协商甚至谈判的过程。随着社会主义市场经济的不断发展和深入，不同利益群体的分化、重组的形成，利益群体之间的利益关系日益复杂多元，矛盾冲突层出不穷。让多元的利益主体充分参与到制度博弈中来，通过反复博弈，使各种利益在制度博弈中实现均衡，让制度变革真正反映最大多数人的最大利益也就是广大劳动人民的根本利益。这对制度的连续发展和制度公正的实现具有重要意义。因此，必须努力建构法律程序下的各阶层利益诉求渠道和协商谈判平台，让各阶层在制度建设的过程中充分表达自己的利益要求，在制度构架中充分体现各阶层通过充分协商达到利益协调的结果。 　　按照民主程序讨论审议将出台的制度。由于制度一旦制定出来，就具有相对稳定性，因此，新制度要力求完善。这就需要在某种新的制度出台前，应该有制度公开的过程，如通过听证会、论证会等形式，把即将出台的新制度规范公示于民众，广泛听取各阶层民众的意见，修正制度中有可能出现的不够公正和不够合理的缺陷。经过这样的民主过程，力求制度设计的公正合理。 　　 　　二、制度内容的科学化是制度公正的直接体现 　　 　　效率与公平统一的原则。公平与效率的关系，在不同的分配领域应有不同的提法：一次分配在市场，效率优先，兼顾公平；二次分配在政府，公平优先，兼顾效率，从而从总体上达到公平与效率的统一。在市场分配领域，效率优先是必须坚持的，因为，在市场经济下讲效率优先，从本质上说，就是通过机会均等前提下的自由竞争，实现消耗与成果之间的最优比例。但也必须兼顾公平，比如，对垄断行业的经营、定价、分配、福利应该规范，对分配中差异过大行业应该予以调控，在按要素分配中有些要素分配过高、有些要素（劳动要素）分配太低要进行调整等等，以达到在市场竞争中效率优先前提下相对公平的实现，抑制市场的盲目性。在政府分配领域，社会公平应该成为政府的首要职能。应该通过提高国家对企业征税的效率，调整个人所得税、使个税成为调节贫富差距的有效机制，增加消费税、遗产税、财产税、房产税等税种，使流通领域成为主要税源，增大国家财政用于社会保障与社会福利的资金比重，真正体现政府公共财政的职能，体现政府分配公平优先。但政府分配也必须兼顾效率。通过一次分配（市场分配）、二次分配（政府分配），达到公平与效率的统一。 　　具体利益与整体利益一致的原则。群众个体的具体利益与整体利益具有统一性。整体利益的构建要以实现群众最关心、最直接、最现实的具体利益作为前提，决不能以实现整体利益的借口牺牲群众的具体利益；否则，整体利益就是实现了，群众不满意，群众没有得到实惠，这种整体利益非但没有意义，到头来还可能变成虚幻的东西。因此，制度要体现公正，一定要正确处理群众的具体利益与国家、地区整体利益之间的关系，把两者真正统一起来。 　　当前利益与长远利益兼顾的原则。戴维斯的J曲线理论认为，人的欲望不可逆，但是，经济社会的发展是有曲折和起伏的，这将会使一部分人出现欲望实现的逆向趋势，从而带来挫折感和相对剥夺感。人们的不可逆的高期望与期望难以不可逆地满足之间的落差，很容易导致心理危机，从而影响社会的稳定。因而，制度内容必须要做到当前利益与长远利益的兼