编制社会养老保险基金中期预算的探索与思考.docVIP

编制社会养老保险基金中期预算的探索与思考 于金龙 中央财经大学财政学院102206 【 】我国自2010年开始编制社会保险基金预算。经过四年多的实践与发展，社会 保险基金预算从编制的范围到质量都有了明显的扩大和提升。社会养老保险基金作为社会保 险基金屮极其重要的一部分，其预算编制水平对社会保险基金预算的编制有着至关重要的作 用。20世纪80年代以来，OECD国家以及部分发展中国家进行了以建立中期预算为主要内 容的政府预算改革，卓有成效地控制了财政支出规模并提高了支出效率。本文试阁将社会养 老保险基金预算与中期预算编制相结合，从必要性和可行性山发，探讨我国编制社会养老保 险基金中期预算所存在困难以及可实现的路径，以期更好地编制社会养老保险基金预算。 【关键词】社会养老保险基金中期预算实现路径 Establishing Mid-term Budget of Social EndowmentInsurance Fund： Probe and Think Yu Jinlong School of Public Finance，Central University of Finance and Economics 102206 Abstract： Social endowment insurance fund budget has been established since 2010 in our country. With four years’ development，the scale has been enlarged and the quality has been promoted. As an essential part of social insurance fund, the level of the budget is of much importance to the establishment of social insurance fund budget. Countries in OECD and some developing countries made mid-term budget reform in the 1980s which controlled the amount of public expenditures and increased the efficiency. This essay tries to combine the social endowment insurance fund budget with the mid-term budget and find the approach to establishing Mid-term Budget of Social Endowment Insurance Fund. Key Words： Social endowment insurance fund Mid-term budget Realization route 党的十八届三中全会决定以及政治局提出的《深化财税体制改革 总体方案》吹响了新一轮财税体制改革的号角。《方案》中提出的“改 进预算管理制度、完善税收制度和建立事权和支出贵任相适应的制 度”为新一轮的财税体制改革指明了方向。随后，国务院出台的《关 于深化预算管理制度改革的决定》进一步细化了政府预算改革的内 容。《决定》要求加强社会保险基金预算管理，做好基金结余的保值 增值，在精算平衡的基础上实现社会保险基金预算的可持续运行。同 时，《决定》还要求改进预算管理和控制，实行中期财政规划管理， 改进年度预算控制方式，建立跨年度的预算平衡机制。 随着我国老年人口数量进一步增加、老年抚养比不断攀升，如何 做好社会养老工作成为一个严峻的现实问题。社会养老保险基金设立 的初衷是要采用部分积累制的筹资模式，通过社会统筹和个人账户的 同步运行来解决社会养老问题。不过，近年来我国社会养老保险基金 出现“个人账户”严重空账运行、较多的基金结余@带来的资金使用 效率低下、投资渠道单一以及未來可能出现的社会养老保险基金入不 敷出等亟待解决的问题。这些问题的出现背离了社会养老保险基金的 设立初衷，需要通过更好的完善社会养老保险基金预算来解决。而在 发达国家以及某些发展中国家实行己久且取得较好成效的中期预算 可为解决上述问题带来新的思路。本文将从必要性和可行性出发，分 析社会养老保险基金预算与中期预算的衔接机制，探讨编制过程中所 存在困难以及可实现的路径。 一、文献综述 （一）社会养老保险基金预算 目前国内学者对社会养老保险基金预算的研究主要包括社会养 老保险基金预算的概念、存在的必要性及意义，与其他预算的联系与 区别，编制的模式，以及