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公共视角下科举制度及其新启示 　　摘 要：科举制度兴起于隋消亡于清，科举制的废除距今已有一百余年，但对科举制的评价依旧褒贬不一，至今仍无定论。科举制前后持续了1300余年，被有些学者誉为中国的“第五大发明”，对于我国封建时期政治、经济、文化和教育的发展和进步均有重大的影响。以公共视角分析科举制的历史作用对当今社会管理具有重要借鉴意义。 　　关键词：科举制度；公共视角；社会管理；借鉴 　　目前对于科举制度的定义尚无一个科学准确地定义，一般以为科举制度，“就是按照不同的科目来选举人才的选举制度” [1]。“是科目众多、分科举人的选举制度” [2]。本文则比较认同何忠礼先生的观点，认为“科举制度是一种以‘投牒自进’为基本特征，以考试成绩优劣作为录取或黜落的主要标准，以进士科为主要取士科目的选举制度” [3]。近二十多年来，中国学者掀起了一股研究科举制度的热潮，对科举制度的认识也从“揭露”“批判”其“封建性”“腐朽性”逐渐变为客观科学地认识其存在的合理性以及其对当代社会发展的启示。 　　一、科举制度的产生及其发展历程 　　中国自古以来就是重视人才选拔的国家，勤劳智慧的中国人从周朝便发明了贡举之制。西汉汉高祖十一年（前196年）二月刘邦下令求取“贤者智能” 开启了“察举制”的序幕，“察举制”也成了两汉选拔任用官吏的基本制度，“察举”是指由地方长官在辖区内考选人才并推荐给上级或中央，经过试用考核再授予其官职的一种制度。 魏晋南北朝时，官员的选拔制度基本沿袭两汉时期的做法，察举及征召仍是主要的选拔人才的方式。 [4]魏文帝延康元年（220年），曹丕采纳吏部尚书陈群的建议，正式颁布九品中正制。九品中正制，是衡诸状、品、薄阀三项而选士、任官合于一体的选举制度。[5]隋炀帝继位后，于公元606年设置了进士科，进士科以考试策问为主，进士科的设置标志着科举制度的正式产生。唐朝建立后，科举制度也在此期间得到发展并渐趋完善。 宋代是科举制度改革和发展的重要阶段。宋朝建立以后，汲取了唐代灭亡的历史教训，宋太祖推行重文轻武的政策，历代宋皇都非常重视科举制度。明清是科举制由盛而衰的时期。明王朝建立之后，科举制进入了它的鼎盛时期，科举方法的严密也超越以往的任何朝代。 　　二、科举制的历史作用 　　（一）科举制维持了中央集权统治 　　科举制创建于隋唐，科举制创建的首要作用便是维护中央集权统治。在两汉时期选官的主要途径是察举制，对于官吏的举荐权集中于地方郡国，朝廷对所推荐的人，一般都予以认可，不利于中央对地方的控制。诚然， 察举制下即使中央有关于用人的统一标准， 但解释权却掌握在地方的举主手里。“从法学的角度上讲， 谁掌握对法律的解释权， 谁就拥有实质意义上的立法权。科举制下， 这种解释权完全被中央组织的考试所剥夺”[7]。汉代出现的地方割据势力，以及“七国之乱”的发生，无不与察举制所导致的权力分配格局相关。魏晋时实行了九品中正制，初时选官的权力集中在中央，由中央任命中正官，但很快门阀世族就占据了中正官的职位，控制了选官权。晋代中正官和九品中正的评价标准也逐渐变为只重视家庭出身，望族名门控制了选官权，严重削弱了君主专制的中央集权。 　　（二）科举制促进了社会流动 　　科举制度在选拔官员方面相对平等、公正，社会各阶层的人都可以通过考试进入统治阶层，即使是身份低贱、出身贫穷的人也有机会通过考试成为官吏。通过科举考试，许多家族通过数代人的努力，跻身于世族阶层，而士族也必须通过自己的艰苦努力才能保持住士族的地位，社会各阶层在法定的状态下经常流动更新，?U大了统治基础，相对缓和了阶级矛盾，使广大社会成员都有可以实现的做官可能。据何炳棣《明清社会史论》中统计：明清的进士则平均有42.9%出生于从未有过功名的家庭。 　　科举制下，社会的流动不仅是上下的垂直流动，也有地区间的横向流动。古代任用官员的回避制度，促进了科举及第后跨地区的横向流动。例如明代的回避制度，规定实行大区域回避，即北人官南，南人官北。清代的回避制度也打破传统的按行政区域划分的做法，改以五百里为限，即官员虽在外省做官，但与原籍、寄籍在五百里以内的地区，都得回避。 　　（三）科举制促进了士绅阶层的形成，有利于维护社会的稳定 　　绅士是具有秀才以上功名或一定职衔，介于官僚和平民之间，不同于官又区别于民的封建统治阶级内部的一个在野的特权阶层。绅士阶层是一支依附封建国家政权并为专制统治服务的制度化力量，是皇权在地方社会的延续。绅士阶层起源于科举制度、捐纳制度、军功制度、荫袭制度，其中科举制度是产生绅士的正途，也是绅士产生的主要来源。[8]据张仲礼统计，中国近代京师和各地文武官员总数约为27000人，而全国具有秀才以上功名或职衔者达1443900人，具有功名且为官者的比例仅仅为1.87%。绝大多数