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全面预算在高校预算管理中应用 　　摘要：目前，我国高校预算管理中存在着部门各自为政、责任不清、缺乏执行力等问题，文章探讨通过引进全面预算，借助全面预算具有统管全面、权责利结合和合理分权的优势特点，优化高校财务管理体制，健全预算管理体系，改进预算编制程序、编制方法，提高高校预算管理水平，促进高等教育事业的发展。 　　关键词：全面预算　高校预算　管理应用 　　中图分类号：G475　文献标识码：A 　　文章编号：1004－4914(2009)04－100－02 　　 　　一、全面预算的概念及主要思想 　　 　　1、全面预算的概念。全面预算是一种集系统化、战略化和人本化理念为一体的现代企业管理模式。它通过业务、资金、信息的整合，明确、适度的分权、授权，战略驱动的业绩评价等。来实现资源合理配置、作业高度协同、战略有效贯彻、经营持续改善、价值稳步增加的目标。 　　2、全面预算的主要思想。传统的企业管理是板块式的管理，企业的业务管理、资金管理、人事管理和质量管理等管理活动分别由企业的各个管理部门分别独立完成，缺乏管理的主线，也没有统一领导协调的机构。各部门分头行动。站在本部门的角度考虑问题，管理活动和工作目标往往会偏离本企业的总体目标。 　　与传统的企业管理模式相比，全面预算管理的主要思想和最大优势在于建立了一种权责利相结合的管理体系，克服了传统管理中权责利相脱节的不足，处理好集权与分权的关系，适度分权、授权，在合理制订具体到每个部门的预算的基础上，对各部门实行目标管理，将部门预算框架下的权力下放给各部门领导，并将其作为各部门执行任务的控制机制和考核激励机制。对各部门的预算执行过程进行必要的控制，保证各部门的活动不偏离企业的目标。并对各部门的预算执行情况进行考核，根据各部门预算完成情况确定奖惩，充分调动员工的积极性。 　　 　　二、全面预算管理实施的必备条件 　　 　　全面预算管理的有效实施。需要包括组织结构和人员观念等在内的诸多因素的配合，需要企业内外部多种因素的促进。 　　1、需要得到企业高级管理层的认同和支持。全面预算管理是一项系统管理工程，几乎涉及到企业中的所有业务和部门，需要协调企业内部的各种管理关系和利益关系，只有在得到企业高级管理层的认同和支持，才能保证全面预算管理的权威性，才能推动全面预算在企业中顺利实施。无论国外还是国内的成功实施全面预算管理的案例无不显示高层领导重视和参与的重要性。 　　2、企业的所有人员，从最高领导人到普通员工的观念都要更新，并且全员参与企业的全面预算管理。企业在决定推行全面预算管理后，要向全体员工灌输全面预算管理的观念，使他们了解到预算是一种能帮助他们提高工作业绩的计划和协调手段，而不是控制他们的工具，同时要尽快对他们进行新的业务培训，使其适应新的业务流程。争取员工能从思想上和心理上接受全面预算管理模式。如果全面预算不能被员工接受。不能被员工认为是能帮助他们提高工作效率，而是被员工看作是管理者的一种惩治工具时。它就不可能为企业带来预期收益。成功的预算通常会成为预算执行人的个人预算，企业员工积极参与预算的制定，他们会认为这是他们自己的预算，而不是被强加的与个人无关的机构的预算。 　　3、组织结构重组和内部业务流程整合。企业实行全面预算管理，组织机构设计主要考虑的是通畅的信息系统、有效的指令执行系统和严格的责任跟踪系统等系统的设计，要保证企业的组织机构设计清晰简单明了，尽量减少不必要的中间环节，有利于指令的执行、信息的跟踪和反馈。因此，企业推行全面预算管理，首先要根据组织机构设计的要求对企业现有的组织机构进行重新设计，并对企业的业务流程进行整合，降低管理幅度，减少业务流程环节，做到管理职能与服务、经济职能相分离，责权匹配明确，做到信息系统畅通，能及时传达指令并反馈信息。 　　4、成功的预算要求要有先进的科技手段保证资料的及时性、正确性和精确性。企业编制制订科学合理的全面预算后，最主要是要将预算落实执行、控制和考核。预算执行的效果如何，有没有出现偏差，会不会偏离企业的目标，这就需要时预算的执行进行控制和分析，对预算的执行结果及时提供反馈信息。对各部门预算进行考核，必须以及时的、精确的数字为考核依据，避免因数据不实影响考核结果，影响各部门的积极性。现代企业的规模越来越大，要保证能及时处理并提供准确的信息资料，光靠手工方法无法满足大批量数据处理要求。企业需要借助于现代先进的信息技术手段，如利用计算机网络、数据库和ERP系统等，实现预算及时传递与共享，实现预算执行的实时监控和修正。 　　 　　三、全面预算的编制程序和编制方法 　　 　　1、全面预算的编制程序。全面预算的编制程序有自上而下式、自下而上式和上下结合式三种方式，它们分别适应不同企业管理的需要，各具优缺点。(