党纪检监察体制沿革与发展浅述.docVIP

党纪检监察体制沿革与发展浅述 　　【摘 要】中共五大成立中央监察委员会，六大又撤销了该机构，七大重申关于监察委员会基本规定。新中国成立伊始正式成立了中央纪律检查委员会，八大对监察工作进行了社会主义化总结，纪检监察方面的法规陆续颁布。九大、十大党章却未提及纪检监察委员会相关内容。改革开放以来，党的纪检监察体制不断创新，十一届三中全会再一次成立纪律检查机构，十二大?h章对纪律检查机制进行根本性修订，十四大以后监察机制的新成果不断涌现。未来应不断完善纪检监察体制，促进纪检监察机关有效配合，创新纪检监察工作，以优化纪检监察体制。 　　【关键词】纪检监察；中国共产党；体制 　　【中图分类号】D23 【文献标识码】A 【文章编号】1001-0475（2018）05-0019-02 　　近年来，党对纪检监察工作的重视有目共睹，学术界也涌现了一些学术成果。本文试图对中共自建党以来纪检监察体制做一次时序性梳理，以明晰党的纪检监察体制发展路径。 　　一、新中国成立前（1921-1948）：断断续续的实践摸索 　　在中共一大到四大党代会上，虽有关于党规党纪的条文，但未上升到制度层面，也无专门的纪律检查机构。1927年，中共五大选举产生了中央监察委员会，并在党章修正案中明确了其职能和监察章程。根据规定，中央监察委员会是向党代会报告的纪律检查机构，监察委员行使监督权，但无独立表决权。在当时的历史背景下，中央监察委员会的设立对党员队伍纪律检查和纪律规范起到了重要作用，也使中国共产党开始思考党内制度建设，是共产党不断成长的标志。 　　然而，中央监察委员会成立不久，国民党开始对共产党员大肆抓捕、杀害、威胁、劝退，给党员发展和党内制度建设带来了极大危害。由于中央监察委员会在全国各地工作的重要干部被杀害和牺牲，严重影响了监察委员的正常工作。在中共六大中，取消了中央监察委员会的设置，取而代之的是“审查委员会”和“特别委员会”。[1]（P.19-25）中央监察委员会的取消有其深层次的历史原因，从内部来看，国民党的反动行径致使众多监察委员被害，对监察工作开展产生极大冲击，剩余的干部也不得不分配到更为重要的工作之中；从外部来看，当时共产国际并不鼓励中国共产党内成立监察机构，此时成立的“审查委员会”和“特别委员会”则是效仿苏共的组织机构设置。当然，“审查委员会”“特别委员会”和其他党内机关对于党员的纪律监督同样起到了一定的监督和规范作用。 　　到1934年，中国六届五中全会选举产生了中央党务委员会，成为对党内统一领导和监管的机关。1937年6月，对于党务委员会的职能进行扩展，从基本的党内监督和纪律检查，扩展到党内组织工作和教育工作。1938年11月，六届六中全会规定在区党委之下设置监察委员会，对于监察委员会的工作内容进行了明确规定，有关党员党籍管理、违纪处分等内容均由监察委员会负责。1945年召开的中国七大在总结以往党委监察工作经验的基础上，明确规定了中央和地方各级监察委员会的主要工作职能，并提出建立中央和地方的监察系统，由各级机关选举产生，对党委会负责。中共七大所建立的监察委员会整体框架有其深远影响，成为了中共中央和地方监察体制的制度基础。 　　二、新中国初期（1949-1977）：制度化监察体制的探索 　　中华人民共和国成立前后，党内出现了众多违反纪律的现象，迫切需要对于党内纪律进行更为规范和严格的监管。1949年11月，为了规范中华人民共和国成立后的党员作风，整顿党风，中央政治局会议通过了《中共中央关于成立中央及各级党的纪律检查委员会的决定》，设置从中央到地方党组织的纪检委员会，负责党内纪律监督和监察工作，在基本延续中共七大监察委员会章程的基础上，对新中国成立后的新现象进行了补充规定。1950年，党中央进一步对纪检委员会的工作内容和程序进行规范，颁布了《中央纪律检查委员会工作细则的通知》《关于军队各级党的纪律检查委员会与各级地方党委纪律检查委员会的关系问题的规定》等文件，构成了当时监察体制的重要法规性文件。[2]（P.31）1954年1月，根据多年的监察工作实践，中央纪律检查委员会又颁发了《关于处理控告、申诉案件的若干规定》《关于报告请示制度的规定》等法规，丰富了党内纪检监察的法规体系。1955年党代会又批准成立了党中央和地方监察委员会，新的监察委员会拥有更大的权力和更广泛的工作范围。新监察委员会的设置对于过渡时期整顿党内风气、党内纪律产生了重要作用。 　　中共八大在延续中国七大和党内监察体制传统的基础上，对党组织和监察委员会的关系进行了调整，从之前的党组织“指导”监察机构变为党组织“领导”监察机构，并根据实践经验，增加了关于党员违反党章、党纪、党“德”、国家法律等相关内容。中共八大党章关于监察体制的规范体现了明显的社会主义特点，其立足于中国