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经济新常态下土地经营权流转的新特征与思路调适 经济发展新常态下，我国土地经营权流转 在新型城镇化持续发展、农业农村投资潜力巨大、国 家政策仍大力支持农业农村发展以及可预期的制度改 革下，将呈加速之势，伹需要高度重视强势群体和工 商资本介入与农民长期利益保护的挑战，防止过分追 求土地流转速度和规模的倾向，土地大规模集中流转 与非粮化、非农化的风险，土地利用短期化与环境质 量的矛盾，基础设施建设方式与土地变化的矛盾。新 常态下推进土地经营权流转必须要更加注重以放活土 地经营权为核心、以保障粮食安全和农业生产能力为 前提、以适度规模经营为指向、以高度重视农民利益 保护为根本。 关键词：经济发展新常态；土地经营权流转；思 路调适 F321.1 A 1003-0751 (2015) 05-0048-06 我国经济发展已进入由高速增长转向中高速增长、 由规模速度型粗放增长转向质量效益型集约增长、由 传统增长点转向新的增长点的新常态。新常态下我国 经济社会发展必然表现出新的阶段性特征，既蕴含着 非短期、非偶然、非临时的新机遇，也面临着突出的 新矛盾、新问题、新挑战，必然深入渗透和广泛影响 国民经济的各领域、各部门，同样对土地经营权流转 的速度、规模、形式、流向等产生重要影响，并可能 产生一些新的值得注意的倾向和问题。目前学术界对 土地经营权流转的基本情况和特征、土地流转的意愿、 参与土地流转的行为和动因、土地流转市场、土地流 转存在的问题和影响因素、土地流转绩效及土地经营 权流转与土地产权制度、粮食安全、劳动力转移、适 度规模经营、农民权益保护等方面进行了大量研究， 取得了丰富的成果。然而，由于“经济发展新常态” 这一重要论断提出的时间不长，0前学术界关于新常 态下土地经营权流转的新特征、新趋势以及需要重视 的问题，新常态下有序推进土地经营权流转的新思路 和政策举措的研究成果还不多，而这方面研究无疑更 具现实指导意义。 一、新常态下土地经营权流转的新特征、新趋势 关于土地经营权流转的特征，许多学者经过研究 认为：总体上表现出流转速度加快、流转类型多样、 流转主体多元化、以短期流转为主、由市场决定价格、 租金支付方式多样等特点。①郜亮亮借助全国6省 1200户在2000年和2009年两轮农地流转的追踪调查 数据，分析了中国农地流转的4个特征：区域差异明 显、流转多为口头合同、流转多发生在亲属之间、流 转合同期限不固定或较短。②截至2013年底，我国家 庭承包耕地流转总面积达34亿亩，是2008年底的31 倍，耕地流转比率达到26%，比2008年提高了 171 个百分点。新常态下我国农村土地经营权流转的规模 和速度呈加速趋势，表现出不同于以往的一些显著特 征。 土地流转由经济发达地区向欠发达地区扩散式 加快 许多研究表明，土地经营权流转的区域差异十分 明显，经济发达地区、城郊地区由于土地的区位价值 高、市场需求大、劳动力非农就业比重高而比不发达 地区、边远地区的土地流转程度更高、规模更大。但 是，在经济发展新常态下，由于边远地区、不发达地 区农业特色资源丰富、生态环境好、开发程度低、土 地流转价格较低等原因，外来或本地业主流转农地进 行规模化发展特色农业的现象大大增加，土地流转速 度明显加快。以江苏省为例，虽然仍是经济发展水平 最高的苏南地区土地流转比例最高，然而在2000 — 2012年期间苏北地区的农地流转年增长率（4621%） 显著大于苏中地区(2939%)和苏南地区(2108%), 而且2008年后苏北地区的农地流转比例已经超过苏 中地区。③又如，四川省经济不发达的巴中市2013 年农村耕地流转面积达4107万亩，较上年增长106%, 耕地流转率达179%。同时，随着新常态下新型城镇化 的持续发展和劳动力转移，土地流转的区域覆盖面还 会更广。 土地流转以出租为主的多种方式加快 过去土地流转的方式比较单一，主要是转包，新 常态下土地流转是出租、转包、互换、转让、股份合 作等多种方式并存，虽然转包仍占很大比重，伹出租 已经超过转包。四川省2014年土地流转中出租占 457%、转包占370%、转让占47%、股份合作占48%、 互换占27%。出租这种方式由2010年的384%提高到 2014年的457%，已经替代以前的转包位居第一位， 这是由于出租这种方式比较简单，交易成本低，利益 关系比较直接，土地转出方承担的风险比较小。值得 一提的是，土地股份合作目前虽不占主流，但在一些 地方已经快速成长。四川省崇州通过“土地股份合作 社+农业职业经理人+社会化服务体系”的经营模式， 回答了大城市郊区能不能种粮、如何种粮的问题，短 短3年多时间规模经营面积由101亩扩大到21万亩， 避免了规模经营中容易出现的非农化和非粮化问题。 土地股份合作社与一般