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关于人民当家作主若干思考 　　[摘要] 人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求，本文针对人民当家作主在实践中的存在问题及其原因，提出保证人民当家作主的主要途径。 　　[关键词] 人民当家作主； 民主政治 　　[中图分类号] D261 [文献标识码] A [文章编号] 1007-1962（2003）14-0033-02 　　 　　党的十六大报告指出：“发展社会主义民主政治，最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。”同时还指出：“共产党执政就是领导和支持人民当家作主”。那么，什么是人民当家作主?人民当家作主在实践中还存在哪些问题？确保人民当家作主的主要途径是什么?所有这些，都很值得我们思考。 　　 　　一、何谓人民当家作主 　　 　　我国宪法规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民”。这就表明，我国是人民当家作主的国家。所谓人民当家作主，就是人民在党的领导和支持下，依法管理国家和社会事务，管理经济和文化事业，维护和实现人民群众的根本利益。其根本要求是：人民实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。掌握人民当家作主的含义，必须弄清两个关系： 　　一是弄清“为民作主”与“由民作主”的关系，实现从直接“为民作主”向领导“由民作主”的转变。是“为民作主”还是“由民作主”，一字之差，反映了两种政治制度下官与民的不同地位、不同关系。在封建专制制度下，“天下，乃朕之天下也”，人民在法律上和实际上都不是国家的主人，他们手中没有任何政治权力。那时，从整个国家来说，皇帝是国家的主人，国家事务由皇帝作主，也就是君主；在地方，则是由长官代表皇帝作主，他们是“父母官”，老百姓是“子民”。在那种专制制度下，老百姓只能把公道和正义寄托在清官身上，希望清官为民作主，主持正义。所以，当时做官的最高境界就是为民作主。随着社会政治文明的进步，我们已经建立了民主制度。在民主制度下，人民是国家的主人，各级政府领导者是由人民通过直接选举或间接选举产生的，他们虽然拥有相应的权力，但这种权力是人民赋予的、履行职责所必须的职权，而不是人民当家作主的权力。所以各级领导干部要深入领会十六大提出的“共产党执政就是领导和支持人民当家作主”的深刻内涵，摆正位置，自觉实现从直接“为民作主”向领导“由民作主”的转变，不能代替人民作主，而要领导和支持人民当家作主。 　　二是明确人民当家作主与民主的关系，实现人民当家作主与社会主义民主的统一。民主是一种政治制度，与专制相对立；同时，民主也是一种议事决策机制，表现为多数原则(少数服从多数)、程序原则(有法定的可遵循的程序和规则)、少数原则(允许少数保留自己的意见，保护少数的正当利益)。而人民当家作主则反映人民在国家中的主人翁地位。尽管人民当家作主与民主是两个不同的概念，但两者是辩证统一的，从一定意义上说，人民当家作主就是民主，民主就是人民当家作主。人民当家作主与社会主义民主是紧密相连、不可分割的。人民当家作主是社会主义民主的目标，社会主义民主是人民当家作主的保证。因此，我们要实现人民当家作主就必须实行社会主义民主制度，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。 　　 　　二、人民当家作主在实践中存在的问题及其原因 　　 　　改革开放以来，全国人民当家作主的积极性和创造性不断提高，人民的意愿一步一步得到实现，顺利地推进了现代化事业的发展。但是，还存在一些不可忽视的问题。 　　1.在民主选举方面。出现了某些不公正、甚至违法乱纪的现象。比如，在候选人中，有的候选人通过不正常的手段迫使选民投他的票。在选民中，有的选民不能出以公心，而是从帮派、宗族、本位主义的利益出发投票。这种现象在农村比较突出。这些不良现象的产生，影响了选举的质量，不能确保把最优秀的人选举为人大代表或政府及自治组织的领导人。另外，在某些基层，特别是乡镇中，一些选民代表由于素质比较低，参政议政能力不强，难以担负起国家主人代表的神圣使命。 　　2.在民主决策方面。有的地方，政府决策未能充分反映民意、集中民智、珍惜民力，失去决策的科学化民主化。决策关系到事业的兴衰成败。因此，决策强调科学化民主化。但是，我们有些重大决策却往往没有采取这种机制，不能很好吸取专家和群众的意见。有的领导拍着脑瓜，凭主观主义决策，“眉头一皱，计上心来”；有的领导从形式主义出发决策，为了显示本届政府的“政绩”，沽名钓誉，脱离实际；有的领导违背民心，上了一些所谓“形象工程”，结果劳民伤财。 　　3.在民主管理方面。有些单位对人财物的管理和使用，往往搞“暗箱”操作，缺乏公开化和透明度，不让群众参与，危害了群众的利益。政务公开、财务公开是实现民主管理的前提。有些单位民主气氛淡薄，喜欢搞神秘化，使群众失去了知情权。有的虽然公开了，但内容不全面，只公布一些群众早已熟知