人口普查中国式困惑.docVIP

人口普查的中国式困惑 　　13亿，15亿，还是16亿……中国现在到底有多少人?这个问题最难准确回答，或者说，其已经是一件让政府很觉得难堪的事情。国家的主管部门会不会继续像上次普查那样用改变普查程序和结果来迎合平时的监测结果，将是对本次普查质量的一次严峻考验。 　　 　　“国家的民族政策、教育政策、就业政策、产业政策、社会保障和福利政策、老年人口政策等社会、经济、科教等各项发展决策，都需要根据人口资料进行研究和制定。”长期研究中国人口与生育问题的学者何亚福说，“令人遗憾的是，准确的中国人口数据基本没有人知道，而且一些相应的人口管理政策也在阻碍着这个数据的真实体现。” 　　将于2010年11月1日至10日正式进行的全国第六次人口普查工作，已经在前期开始了一些初步摸底、统计，主要调查人口和住户的基本情况。此前的2009年5月，国务院就已经成立了全国人口普查领导小组，由副总理李克强担任组长，国家统计局、公安部、人口计生委等部门的四位副部级领导担任副组长，其成员也由与之相关的20多个部级单位的领导组成。 　　“住户不愿意开门”、“开门后不愿意如实登记信息”、“躲避普查人员的询问和登记”……并非所有人都能在政府一声令下后积极、无条件地配合普查工作，无论在边远的农村，还是繁华的城市，甚至首都北京，都不时出现类似的情景，使此次人口普查工作遭遇到一些难题。 　　 　　全国动员打大战 　　 　　“这次又是一场人、财、物全国动员的‘大战役’，即便是我们这样的边陲小城也积极行动起来了。经过前期摸底，估计瑞丽的人口总数在20万至21万左右。”云南省德宏州瑞丽市统计局局长王懿表示，“按照国务院的规定，人口普查所需经费，由中央和地方各级政府共同负担，并列入相应年度的财政预算，但是我们感觉有些吃紧。” 　　上海社会科学院经济研究所研究员梁中堂表示，新中国成立后，分别于1953年、1964年、1982年、1990年、2000年进行了五次全国人口普查，并从1 982年普查开始逐渐建立起每10年一次的普查制度。第六次普查估计中央财政将投入7亿元，加上地方政府的投入，总量或达到80亿元。 　　“应该说这样的工作安排是必要和合理的，人口普查是许多现代国家反复实施的一项活动，已经有许多公认的、操作性很强、行之有效的方法和程序，按照这些办法去做，一般都能获得比较满意的调查结果。”梁中堂说。 　　如今，全国已经动员起600多万名普查指导员和普查员，国家统计局为了高质、高效地完成任务，已经制定了具体的进度表和流程图，将整个工作列了20多个大项和120多个小项，每个大项、小项的工作完成时间都有具体要求，其中要求每名普查员按照划定的工作量(大约80户到100户，250人到300人)，在10个工作日内完成所负责“普查小区”的登记，达到“区不漏房”、“房不漏户”、“户不漏人”。全部结果预计2011年四、五月正式公布。 　　“借鉴绝大多数发达国家一直都把境外人员作为普查对象的情况，此次人口普查首次将在中国境内长期居住的境外人员包括港澳台人士也作为普查对象，便于及时了解情况，为其提供相应服务并进行管理。”王懿说，“由于少数民族比重非常大的瑞丽市地处山水相连的中缅边境地区，又是中国重要的国际通商口岸，全国各地都有流动人口汇集到这里。其他如缅甸人及各种无国籍人员也达数万人之多，而边境线上跨境而居、早出晚归的边民更是无法准确统计，这些情况给普查工作增添了许多问题和困难。” 　　王懿表示，鉴于瑞丽市辖区居住、活动的少数民族、外籍人员和无国籍人员众多，普查使用语言非常复杂的实际情况，瑞丽已经在全市动员了1200多名普查员，工作人员密度已经高于国家的正常部署。 　　“此次人口普查，‘人户分离’、 　　‘未登记户口’及‘人口流动’等现实情况皆为难题。”昆明市的一名户籍警察说，“一方面是社会开放、经济发展使许多人跨地区流动，因为涉及孩子上学、就医等原因，许多人家搬了户口却没有迁移；另一方面却是由于计划生育等国家、地方政策导致许多人不愿意、不能正常登记户口。” 　　有专家已经表示，现在无法说清楚有多少人口没有进行户口登记，但有30％的城市人口的人户是分离的，而要对两亿多的流动人口做到比较精准的普查也非常困难。近几年，从中央到地方也进行了多次针对“外出人口”、“外来人口”、“同城人户分离”等的专项试点。 　　“离开户口所在地的农民工及其家属存在形式种类繁杂，耍弄清楚显然很困难。”梁中堂说，“极不合理的户籍制度，使进城农民和早已被城镇经济社会发展实际吸纳的农业人口不能及时转化为城镇人口，形成中国所特有的、大批量的农民工现象。” 　　“2000年第五次人口普查，12.6亿人口的数据并不是普查登记汇总出来的，而是按照平时的动态监测推算的，因为之前初步汇总的普查登记人口还达不