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人口计生公共服务网络在构建社会基本公共服务体系中的作用研究 　　［摘 要］本文对吴江市计生公共服务网络在底线生存服务、公众发展服务、基本环境服务、公共安全服务四项社会基本公共服务体系中的作用进行了初步探讨,并与苏州市计生网络的作用进行了对比分析了其存在的不足及改进措施。 　　［关键词］计生网络；公共服务；人口计生 　　［中图分类号］C93 ［文献标识码］A ［文章编号］1005-6432（2012）1-0106-02 　　 　　1 吴江市人口计生公共服务网络现状 　　“坚持以人的全面发展为中心,以群众满意为目标,全面推进世代服务”是人口计生优质服务的工作理念和目标。近年来,吴江市不断更新服务理念,着力提升服务能力,人口计生优质服务工作水平不断提升,该市已建立了以市计划生育指导站(市妇幼与生殖保健服务中心)为龙头,镇计划生育中心服务站为主体,村(社区)计卫服务室为基础的新一轮三级公共计生服务网络体系。 　　论文课题组依照人口计生网络流程图即市→镇→村计生服务站,于2010年7月15日至8月28日行进于吴江市、镇、村的多个计生服务机构,主要采用文献法、观察法、个人访谈、焦点小组访谈等定性研究方法并结合定量方法进行调研,通过调研了解到吴江市人口计生公共服务网络现状如下： 　　①领导重视,投入到位,打造计生公共服务体系,服务阵地建设不断完善。②不断加强监测队伍、执法队伍、服务队伍、宣传队伍的建设,提升人口计生队伍素质。③创新理念,注重品牌,优质服务项目不断拓展。④扎实推进信息化建设,实现全面覆盖。⑤开展形式多样、内容丰富的计生宣教活动。⑥依法行政,公平公正,接受监督。⑦发挥优势,注重实效,群众满意率不断提高。 　　2 吴江市计生公共服务网络在基本公共服务体系中的作用 　　所谓基本公共服务,是指在一定经济社会条件下,为了保障全体公民最基本的人权,全公民都应公平、平等、普遍享有的公共服务,是诸多公共服务中具有保障性质和平等色彩的服务类型。根据政府提供服务的性质和类型来看,包括底线生存服务、公众发展服务、基本环境服务和公共安全服务。 　　吴江市已经建立了一个相对健全、遍及城乡的人口和计划生育管理和服务网络,该网络集宣传教育、行政管理、技术服务、群众工作、社区和村民自治组织、药具发放于一身,是最重要的、最基础的公共服务网络。它扎根于基层,网络健全,具有自上而下、运转高效、政令畅通、深入农村、联系群众、服务家庭,覆盖全市、触角灵敏、反馈及时、投入低廉、效率显著等特点,具有政治优势、效能优势、信息优势、服务优势,在完善基本公共服务体系中发挥着重要的作用。 　　（1）底线生存服务。市计生部门建立健全人口档案管理工作,了解人们的就业意向,并积极主动与市人力资源和社会保障部门相配合,将职业指导培训列入人口计生国策内容,组织有关提升就业技能的培训,举办相关专场招聘,并建立职业介绍机构,共同解决人们的就业难题。就业工作中,实行同管理、同服务,保障流动就业人员的合法权益。计生部门通过人口计生信息系统了解到人们对生育保险需求比较大,积极主动与负责全市的生育保险工作的市劳动和社会保障局联系,共同督促用人单位为本单位所有职工缴纳生育保险费,切实保障了参保职工在生育及实施计划生育手术期间的基本医疗需求,合理控制生育医疗费用,并保障了员工的权益。 　　（2）公众发展服务。计生部门通过吴江市全面的人口计生网络信息系统了解到人们对免费、均衡义务教育的需求比较大,协助政府制定并实施九年制义务教育政策,保障辖区内每个适龄儿童义务教育权利,督促政府增加教育财政投入,强化激励措施,健全城市优秀教师到农村支教,城乡校长、教师异地交流等机制,促进教育人才城乡合理分布,实现义务教育均衡发展。 　　计生部门通过人口计生网络信息系统了解到人们有卫生公共服务均等化的需求,协助社区卫生机构开展家庭保健等优质服务,大大促进了人们身体素质的提高。 　　计生部门通过人口计生网络信息系统了解到人们缺乏业余文化生活,协助政府加强村(社区)文化阵地建设,支持农村文化艺术团体发展,培育文化带头人、民间艺人、文化能人,帮助镇、村壮大本土的文化队伍,落实《吴江市文学艺术奖励办法》,激发群众文艺创作热情。同时通过该网络加大本地生育文化、生育观念的宣传,让他们了解吴江的历史和文化,真正热爱、融入吴江这片热土,树立新吴江人新型生育文化观念,真正将计划生育行为变成他们的一种自觉行动。 　　（3）基本环境服务。凡是在吴江居住30天以上,签署自觉遵守计划生育法律法规承诺的非户籍已婚育龄妇女,都是《苏州市非户籍人口计划生育管理服务卡》的发放对象,因此我们可以通过发放卡了解到持卡对象对居住环境的需求,促进政府提供更多的公共服务,改善人们的居住环境。同时吴江市对私房出租户、人户分离、再生育审批所