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人大常委会联系代表工作的思考 　　多年来，各级人大常委会开展了内容丰富、形式多样的联系代表的活动，取得了较好的实效。但由于地方组织法第四十四条第六项、代表法第三十四条对人大常委会联系代表工作仅仅作了原则性的规定，人们对人大常委会联系代表工作的认识不尽相同。本文试对人大常委会联系代表工作的内涵、根本目的、内容、形式、联系中产生的意见或建议的处理等方面做一初步探讨，力求深化对人大常委会联系代表工作的认识。 　　 　　一、人大常委会联系代表工作的内涵 　　 　　《辞海》对“联系”一词的解释有两种，第一种是作为动词的含义，意思是：联络、结合相关的人或事务。如：联系群众、理论联系实际。第二种是作为哲学名词的含义，意思是：事物内部矛盾双方或事物之间相互依赖、相互制约、相互转化的关系。很显然，人大常委会联系代表中“联系”是作为动词使用的，即联络相关的人的意思。而“联络”一词在《汉语大词典》中的意思是：互相衔接、彼此接上关系、组合。 　　由上推演，人大常委会联系代表，是一个动态的过程，这个动态过程实质是人大常委会和代表之间的交流和互动。交流和互动是人大常委会和代表间“互相衔接、彼此接上关系”的核心过程和具体表现。人大常委会和代表之间进行交流，在交流的基础上各自获得有效的信息，然后凭借获得的信息，对自身的行为进行预设和调整，形成良性互动的局面，使人大常委会的工作和代表依法行使职权形成合力，产生实效，使人大工作得到更好的开展。 　　 　　二、人大常委会联系代表的根本目的 　　 　　有些同志认为,人大常委会联系代表的根本目的是充分发挥代表作用，更好地促进人大常委会的工作。笔者认为，这是人大常委会联系代表的重要目的之一，而人大常委会联系代表的根本目的，取决于我国宪法和地方组织法所设定的人大常委会和代表间的宪政关系，这种关系决定了人大常委会联系代表的必然性，也决定了人大常委会联系代表的根本性。 　　根据我国宪法和地方组织法，中华人民共和国的一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，人大代表是人民行使国家权力的使者，居于国家政治生活的主导地位。当人大代表代表人民，投票产生人大常委会组成人员时，选举实质上是人大代表同意转让权力的过程。经过人大代表的授权，人大常委会在同级人大闭会期间行使部分立法、监督、重大事项决定权等职权，经常性地发挥国家权力机关的作用。所以，人大代表与人大常委会之间的法律关系是：依法授权与被授权的关系。彭真同志曾经说过:“……常委会无权监督代表，而是受代表监督。”因此，在法理上，人大代表对人大常委会的工作具有监督权，而人大常委会联系代表的根本目的是主动接受监督。 　　同时，上述监督权必须有可行的制度设计才能得到实现。由于个体和组织在实际能力上的巨大差别，在实现代表的监督权时，有关法律特别强调了常委会联系代表的主动性和可操作性。如代表法第三十四条规定，县级以上的各级人民代表大会常务委员会要采取多种方式同本级人民代表大会代表保持联系。 　　 　　三、人大常委会联系代表工作的主要内容 　　 　　笔者随机找到云南省、海南省、青海省、安徽省、黑龙江省人大常委会制定的人大常委会联系代表的法规或规范性文件，发现都没有对人大常委会联系代表的主要内容进行规定。而人大常委会联系代表的内容涉及人大常委会在联系代表时应该具体“做什么”的问题，对于清晰界定并规范人大常委会联系代表的行为，有着非常重要的作用。 　　笔者认为，人大常委会联系代表的内容应该根据人大常委会联系代表的内涵、根本目的和作用等方面综合确定。人大常委会联系代表的主要内容可以概括为：听取代表意见、了解各方面情况、交流讨论。其中，“听取代表意见”是指：人大常委会通报自身工作并听取代表对常委会工作的意见和建议；人大常委会听取代表对“一府两院”有关工作的意见和建议。“了解各方面情况”是指：了解宪法、法律、法规和人民代表大会及其常委会作出的决议、决定的遵守和执行情况；了解经济社会发展的情况和人民群众的愿望、要求。“交流讨论”是指：人大常委会与代表共同探讨如何坚持和完善人民代表大会制度、加强社会主义民主与法制建设等问题，交流工作经验。人大常委会联系代表，既可以选择上述三项内容中的一项进行，也可以选择多项内容进行。 　　笔者还注意到，实际工作中存在泛化人大常委会联系代表工作的现象。有些同志认为，人大常委会联系代表包括一切人大常委会和代表之间有接触的行为。他们因此认为，人大常委会联系代表工作的内容至少还包括以下三个方面：一是人大常委会组织、督促、指导代表或者代表小组开展闭会期间的代表活动；二是人大常委会培训代表；三是人大常委会办事机构或者工作机构为代表履职提供的工作保障，如根据代表的要求，协调、安排代表持证视察、调研、约见国家机关负责人