全面二孩政策影响下幼儿教育发展路径探析.docVIP

“全面二孩”政策影响下的幼儿教育发展路径探析 　　【摘 要】近年来我国幼儿教育虽然得到了较为快速的发展，但距完全普及仍存在不小的差距，存在着幼儿资源供小于求的状况。随着“全面二孩”政策的实施，幼儿教育将面临叠加的压力，幼儿教育的质量面临挑战。为此，应从加快普惠型幼儿园建设、培育幼师队伍和加强对幼儿教育的财政投入着手，以应对人口政策变动，满足幼儿教育的持续增长的需求。 　　【关键词】全面二孩；幼儿教育；影响 　　学前期是人的认知发展最为迅速、最重要的时期，在人一生认识能力的发展中具有重要的奠基性作用。幼儿教育作为我国学制的第一阶段，有助于帮助儿童形成良好的学习态度和学习习惯，形成正确的学习动机，为以后的学习、生活、工作创造良好的?争力。随着2016年1月1日“全面二孩”政策的正式实施，我国从1980年开始推行的独生子女政策正式宣告终结。作为我国人口政策的重大调整，在实施后有助于增加新生儿的出生数量，短期内首当其冲的是幼儿教育领域。当前不论是幼儿园，还是幼儿教师和保育员在数量方面均存在着较大的缺口，这需要政府教育部门和社会多方的积极应对。 　　一、我国幼儿教育的发展现况 　　我国目前有1.56亿6岁以下的儿童，占世界同龄儿童的1/5，随着经济社会的快速发展和社会对幼儿教育的重要性认识的逐步提高，幼儿教育资源的需求不断扩张并日趋庞大。我国幼儿教育也经历了快速的发展，据教育部发布的《全国教育事业发展公报》中显示：2016年全国共有幼儿园23.98万所，幼儿园园长和教师共249.88万人，学前教育毛入园率达到77.4%[1]，相比于2010年而言在幼儿园数量上增加了59%，在师资数量上增加了91%，在毛入园率方面提升了37%。尽管我国幼儿教育在发展与扩张上的增速很快，但是由于长期以来我国幼儿教育发展与经济社会、人口发展趋势的失调，存在着历史性的“欠账”，资源明显不足：《公报》中显示目前我国仍有近1/4的适龄儿童不能够接受幼儿教育，这从绝对数量上来说仍十分庞大。相比于社会强烈而日趋巨大的入园需求，幼儿教育在我国教育事业的整体发展中仍处于短板，存在着“入园难”和“入园贵”的现象。此外，幼儿教育在城乡和区域发展上还有着明显的不均衡。 　　二、“全面二孩”政策对幼儿教育资源的影响 　　（一）加剧幼儿教育资源供需不平衡的局面 　　随着2011年单独二孩政策和之后双独二孩政策的推行，我国人口的出生率和自然增长率均出现一定的增长，而第二孩次生育率更是由2011年的8.72‰增长至2014年的13.40‰[2]。在全面放开二孩政策实施后，未来中国的生育率仍将会缓慢增长，由此也会带来大量新增的适龄入园儿童。根据人口预测软件CPPS进行的预测显示，在“全面二孩”政策实施后，幼儿教育阶段的适龄幼儿将从2019年的约5200万人开始将迅速增多，于2021年达到6600万人左右的峰值[3]。原本就有限的幼儿教育资源将面临着满足现有幼儿和“全面二孩”政策后新增幼儿的教育需求所带来的叠加压力，会加剧我国还未全面普及的幼儿教育的资源供需不平衡的局面。 　　（二）幼儿教育的质量面临新的挑战 　　目前我国民办幼儿园迅速发展，已成为幼儿园中的主导；公办幼儿园（包括教育部门办园、其他部门办园、集体办园）占比降至40%，且各地区发展不均衡。民办幼儿园的发展同时存在着两极化的现象，一类是高端化、贵族化，这些设施齐全、师资力量较完备的幼儿园会收取很高的费用；另一类则是低端化，他们的服务对象是中低收入家庭，缺乏基本的设施和条件，甚至难以保证幼儿的心理和身体健康，存在着管理不规范、无注册经营的问题。而这两类幼儿园的共性问题便是片面追求经济效益，由于民办园按照市场经济规律运行，“全面放开二孩”后的新增幼儿会刺激民办幼儿教育规模的扩大，可能会进一步加剧市场的无序化等问题。幼儿教育本身就存在着师资力量、师资水平不足的状况，大量新增幼儿也会进一步增大幼师与幼儿的比例，使得原本就缺员严重的幼儿园更加不堪重负。这在一定程度上会降低幼儿教育的质量，难以满足家庭和社会的需求。 　　三、“全面二孩”政策下幼儿教育的发展路径探析 　　（一）加快普惠型幼儿园建设是基础 　　根据上述分析，“全面二孩”政策影响下幼儿教育面临着供需层面的矛盾，应继续扩大幼儿教育的办学规模，以最终实现“基本普及学前教育”的战略目标。为此仅仅依靠国家和政府层面的力量办园是显然不够的，各级政府应将幼儿园建设纳入政府民生工程，积极探索和尝试各种办园模式，在发展公办园的同时，应大力扶持各种公办性质幼儿园，如企事业单位办园、村镇集体办园，同时通过民办公助、购买服务等方式积极支持和引导民办幼儿园的发展，培育各种社会力量合力满足幼儿教育市场的需求，努力增加幼儿园学位供给总量。与此同时，还应完善幼儿教育的管理体制，规范