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全面建设小康社会奠基工程 　　党的十六大提出，全面建设小康社会，消除绝对贫困，让人民群众过上小康生活。小康社会的全面建设，关键在农村，而农村小康的实现，关键在于消除农村贫困。如果说农村的扶贫工作是我们党切实解决“三农”问题所实施的一项民心工程，那么，新世纪的扶贫，则成为全面建设小康社会的奠基工程。只有这个基础打牢了，小康社会的全面建设才能稳步快速发展。因此，如何做好新时期的扶贫工作，成为党和政府面临的一个重大课题。最近，我们从海南全省东、西、中部地区抽取了十多个脱贫典型作为样本进行了调查。这些样本所提供的经验，为新世纪的扶贫工作提供了新的思路。 　　 　　一、扶贫要先换脑子：转变观念，可以焕发出摆脱贫穷的巨大力量 　　 　　贫困农村一般都地处偏远，具有交通不便、信息不灵、思想封闭、生产落后等因素，以上因素往往成为这些地方脱贫致富的障碍。而大量的材料证明，贫困地区脱贫的障碍更来自人的旧思想、旧观念，缘于贫困乡村的农民安于贫困。或者说，一些地方的贫穷就穷在志气上。思想陈旧比物质贫困更可怕，要扶贫，必须彻底转变贫困农民的陈旧思想，给贫困农民“换脑”――帮助其树立脱贫致富的志气。 　　海南给贫困农民的“换脑”是从三方面着手： 　　一是帮助农民克服甘于贫穷的落后心态。海南最初的扶贫，主要着眼于改善贫困农民的生活状况。经过一段时间实践之后，发现这种“输血扶贫”的方式，脱贫快，返贫也快。而且一些农民本来是靠山吃山，再苦能自得其乐，通过扶贫之后反而变得爱叫穷了。究其因，就在于扶贫过程中忽略了给农民换脑子。因此，扶贫必须做到改变穷现状与改变穷观念同行。针对贫困农民中存在的“穷依赖”、“穷对付”、“穷光荣”观念，帮他们破除“有米一锅煮，有钱大把花，送来钱物先换酒，没有又伸手”的陋习，树立自主脱贫、致富光荣的新观念。在一些地方，党政领导带着村干部和农民代表走出封闭的乡村，到那些早一步脱贫致富的地方参观考察，通过小康乡村由穷变富的现实对比，激励起农民改变贫困现状的主动性。 　　二是典型示范促进观念转变。农民是很讲实际的，一般号召不行，要抓好典型示范。例如，海南省定安县委号召当地农民种圣女果，开始没人响应。县委书记亲自与一户农民合作，种了三亩圣女果作示范，农户出地，他出资金，结果每亩收入达到5000元左右。这一下，让农民看得心热了，不用再号召，三亩地一下子扩展到5000亩。 　　三是奖勤罚懒激励致富积极性。要帮助农民克服惰性，必须建立奖勤罚懒的激励机制。琼中黎族自治县上安乡在扶贫资金使用安排上，坚持择“优”扶贫，帮勤不帮懒。哪个村群众积极性高就扶持哪个村，哪个农户积极干就支持哪个农户。以此因势利导培植一批种养专业村、专业户，通过勤劳致富的典型，带动他们自觉地投身到脱贫致富的行列中来。 　　 　　二、扶贫仍需投“票子”：扶贫资金必须到位，扶贫才有实效 　　 　　贫困地区是需要物质支持的，贫困农民也把资金投入视为最实在的扶贫。大多数贫困地区之所以长期在贫困线徘徊，就因为缺少基本的生活费用和生产开发的启动资金。海南在扶贫投入方面是尽了最大的努力的，他们多方筹措扶贫资金，并力求把扶贫的每一分钱用在刀刃上。 　　一是将扶贫资金落实到户，一家一户帮助挖穷根。扶贫首先应该从解决一家一户的生活困境入手。为此，省扶贫办制定了扶贫到户的有关规定，要求项目必须落实到户才能上报和审批，项目不到户不予投放资金。各市、县和帮扶单位对贫困户都进行造册登记，建档立卡，挂牌扶贫。1999年，全省共扶持贫困户32774户，其中，种植业扶持26220户，养殖业扶持6554户。这组数字后面的明细账目告诉我们：海南的扶贫真正做了专款专用。 　　二是将扶贫资金落实到生产、生活、基础建设，增强农民抵抗自然风险的能力。如果说海南最初的扶贫投入主要用于解决贫困家庭的生活问题，那么后期的扶贫投入则侧重在帮助贫困地区完成一些基础设施建设的基本项目。基本项目包括两个方面：一方面是改善生活有关的项目，另一方面是与发展生产有关的项目。如屯昌县为改善贫困乡镇生活状况，投入资金684.9万元，修建乡村道路181条，长达695.66公里，为77个村庄拉电线78公里，打井72口，建自来水工程5宗，共解决10001户，48004人的饮水、用电、通路难问题。另外包括改建房屋，让贫困农民告别茅屋草棚。与此同时，这个县又多方筹措资金4000多万元，用于农田水利基础建设，修建硬化防渗渠道、改造低产田、修复水毁工程、新建山塘等，增强了农民抵抗自然风险的能力。 　　三是落实在重点生产项目的扶植上，以重点项目带动一方百姓。在海南的贫困乡镇，几乎都有可开发的资源，只是缺少开发的资金。所以，只要在找准发展项目的基础上，再提供一定的开发启动资金就能迅速产生效益，使开发性的扶贫投入获得最佳产出。定安县永丰乡的