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公共服务市场化视野下推进高校后勤改革思考 　　［摘要］文章从现代市场经济体制下公共服务市场化的视野，审视我国高校后勤社会化改革的现状和困境，提出改变目前高校后勤改革过程中的“路径依赖”，通过明确高校后勤改革的市场化原则，遵循市场机制推进改革；逐步剥离后勤服务职能，遵循市场规律推进改革；建立健全高校后勤服务市场监管体系，确保按市场方向推进改革；加强政府的主导作用，发挥行业管理作用，确保循序渐进地推进改革。 　　［关键词］公共服务市场化；高校后勤改革；政府职能 　　［作者简介］胡哲锋，浙江师范大学后勤管理处助理研究员，法学硕士，研究方向：高等教育管理，浙江金华， 321004 　　［中图分类号］ F276.1［文献标识码］ A［文章编号］ 1007-7723（2007）01-0179-0004 　　 公共服务市场化是各国行政改革的一个重要趋势和潮流，它已成为有效改善公共服务的重要举措，也为世界各国政府的治理提供了新的视野。就我国高校而言，如何进一步推进后勤服务社会化改革以有效改善后勤服务，构建高效、优质的后勤服务保障体系，已成为当前高校后勤改革的突出而亟待解决的问题。分析和评价现代市场经济体制下的公共服务市场化改革，审视我国高校后勤社会化改革的现状和困境，对于进一步推进以市场为导向的高校后勤改革具有重要意义。 　　 　　一、 公共服务市场化的基本内涵和意义 　　 　　 公共服务是指城市公共领域所提供的直接的和间接的服务的总称，具体包括基础设施、公共交通系统、公共教育、消防救灾、信息服务等等。在传统的公共服务体制中，政府作为垄断的提供者向社会提供服务，承担着组织和实现公共服务生产的全部责任。20世纪80年代后，各国纷纷对公共服务领域进行市场化改革，政府放松市场准入限制。所谓公共服务市场化，是在不放弃政府的“掌舵”作用(即不放弃政府制定公共政策等责任)的前提下，在公共服务供给领域引入市场竞争机制，将原有由政府承担的部分公共职能推向市场，通过充分发挥市场优化配置公共资源的作用，以达到有效改善和提升公共服务的目的。从本质上说，公共服务市场化反映了公共服务供给领域政府职能的退缩和市场价值的回归[1]。它把服务的提供者或安排者与生产者分离开来，借助社会或市场的力量来提供公共服务，把本应该由社会承担的那部分公共服务职能真正交由社会来行使。公共服务市场化使原有的政府决策且政府亲自投资并生产公共服务的单纯模式，逐步转变为政府决策后，以市场机制为杠杆吸引私人资本和社会资源参与其中，并促进包括公共部门在内的多种组织在竞争中完成公共服务生产的复合模式，使得以往政府垄断公共服务的一元格局为市场化的多元格局所取代。 　　 实践表明，公共服务市场化改革的意义是巨大的。它改变了政府对公共服务“大包大揽”的局面，有利于政府缓解财政压力；通过市场机制扩大了政府供给公共服务的资源及技术力量，降低了成本，提高公共服务生产效率，提升了公共服务的质量；使政府从直接提供公共服务、直接干预企业和社会的烦琐事务中解脱出来，将主要精力集中于制定规则、政策引导、依法监督等方面，这将有助于其真正意义上的职能转变，即政府“掌舵”，市场“划桨”，建立起以市场具体运作为依托，以政府宏观管理为维系的公共服务运行机制，从而实现公共机制与市场机制的有机结合。 　　 　　 二、公共服务市场化视野下我国高校后勤改革的现状和困境分析 　　 　　 自1999年11月第一次全国高校后勤社会化改革工作会议以来，各高等院校按照国务院和教育部的有关要求并结合各自的实际情况，就后勤社会化改革进行了很多的探讨和尝试，取得了一定的经验和成绩，但也存在不少矛盾和问题。正如教育部发展规划司高校后勤改革处处长朱宝铜同志在2006年全国深化高校后勤社会化改革推进工作交流研讨会上指出的，“目前改革取得实质性突破，进入良性发展状态的高校还是少数，大多数高校在管理体制和运行机制上，还没有实现质的突破，依然在较大程度上垄断市场，自办后勤，后勤运行效率低的问题还没有从根本上解决，学校领导还没有从繁杂的后勤事务中解脱出来。学校还承担着办企业的风险，后勤依然是高校中较易引发不稳定问题的方面”[2]。高校后勤社会化改革处于两难境地，改革步伐相对滞缓。 　　 　　 （一）高校后勤实体垄断经营，后勤运行效率低 　　 目前,许多高校的后勤社会化改革，主要是把原有的行政事业化的后勤总务部门公司化、市场化，与行政脱钩。改革后形成的后勤服务公司，由于是由原来的后勤部门转换而来的，往往仍然是自办后勤、独家经营。还有一些省市探索建立统一的后勤服务集团公司，负责数个乃至十几个高校的后勤服务工作。这些情形均形成后勤服务中垄断现象，即由改革前的依附性后勤服务体制变成改革后的垄断性后勤服务体制。由于垄断经营，后勤剥离有名无实，后勤