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公共治理视野下高校学生事务 　　[摘 要]高校的学生事务在新时期,接受着颇为严峻的挑战。本文通过对当前高校学生事务管理思维和模式的分析,提出在公共管理理论视野下的高校学生事务治理途径。 　　[关键词]公共治理 学生事务 　　 　　我国的高校学生事务在改革开放前一直是受到我国计划经济体制的惯性影响,采取过去那种自上而下的统治式的管理方式。随着80年代以来我国改革开放以及高校体制改革的不断深入,过去那种单一化利益的格局已经发生了很大的改变,师生的权利意识不断增强,学生管理组织在市场机制的影响下也有了自身的利益诉求,而高校本身的自主性权力也在发生改变。在这种变化下,公共治理中的一些理念在应对高校学生事务管理困境中显现出其优势。 　　 　　一、高校学生事务管理面临挑战 　　 　　“学生事务管理”一词源自欧美,与我国的“学生工作”一词相对应。高等学校的学生事务管理指的是高等学校通过非学术性事务和课外活动对学生施加教育影响,以规范、指导和服务学生, 丰富学生校园生活, 促进学生成长成才的组织活动,是大学管理的重要组成部分。但是随着高等教育大众化的发展,高校学生工作的范围进一步扩展,学生党建工作、资助工作、就业指导工作、心理咨询等一系列工作都转由学生工作系统来承担。在这种情况下,传统的学生工作方式已相形见绌。 　　 　　二、高校学生事务管理存在问题 　　 　　(一)高校学生事务管理理念 　　我国的我国高校学生管理工作是以“集体本位”为指导,严格管理,确保稳定,通过自始至终的、主动的干预式管理,把学生约束、规范到正确的行为方式上来,防微杜渐,保证校园稳定。总体上看,我国高校学生管理以思想政治教育为主线,以辅导员为管理者主体,工作过程中主动干预学生活动、强化学生思想,及时对学生进行引导和教育,学生事务的主要落脚点还是在“管理”二字上。 　　(二)高校学生事务管理体制 　　我国高校学生工作在管理体制上实行的是党政合一、两级管理的模式,学校设立专门的学生工作处等学生工作机构,院系设有学生工作组,两者都可以直接面对学生,但是由于分工不明确,重点工作不突出,造成工作中经常出现“越位”和“缺位”的现象,工作效率和效果不尽如人意。另外,在社会本位思想的指导下,高校学生工作具有较强的行政功能,往往被视为应对紧急情况的“灭火机、消防队”,是学生的“高级保姆”,忽视了对学生发展本身的研究,工作方法比较简单,面对高等教育发展过程中出现的新问题难以突破。 　　(三)高校学生事务管理的专业化程度低 　　随着改革的深入,高等院校扩招,高校的学生事务本身的内涵与外延也发生了巨大的变化,高校学生事务的范围不断扩大,学生党建工作、资助工作、就业指导工作、心理咨询等都成为新时期高校必须重视的工作。这些内容与传统的学生工作的内容有巨大的变革性的差别,使高校的学生事务管理体系面临严重的挑战。 　　 　　三、公共管理视野下的高校学生事务 　　 　　学生管理组织在市场机制的影响下也有了自身的利益诉求,而高校本身的自主性权力也在发生改变。可以看出,在学生服务这一问题上,一种新的利益共同体正在形成,这种新的关系格局需要一种新的与之相适应的处理问题的模式。很显然,公共治理理论为我们提供了一把有效解决这一问题的钥匙。因此,从公共治理的视角来审视我国高校的学生管理体制具有积极的理论义。而从实践的角度来看,目前我们高校普遍面临着学生服务的困境,这种困境的出现,在很大程度上并不是因为学生服务提供主体本身的问题,而是过去僵化封闭的学生管理体制导致的信息封闭和沟通阻断的一种表现,作为学生服务供给的各种利益相关者,特别是重要利益攸关方的师生在很大程度上被排除在了互动体系和参与机制之中,这是导致目前我国高校学生管理问题的一个重要因素。因此,把公共治理的理念引入到高校学生管理体制的改革之中来具有某种迫切性。根据公共治理的理念,高校学生事务的变革可以在如下几方面展开。 　　(一)转变理念 　　我们的高校学生事务管理在传统计划管理体系下,强调的是“管理”,而新公共管理理论则强调“服务”。新公共管理从公共选择理论中获得依据,认为高校应以顾客或市场为导向,从而改变了传统公共行政模式下的高校与学生之间的关系,对高校职能及其与学生的关系重新进行了定位。在新公共管理中,高校的社会职责是根据顾客的需求向顾客提供服务。高校不再是凌驾于学生之上的、封闭的官僚机构,而是负有责任的“企业家”,学生则是其“顾客”或“客户”。为了实现这一目标,高校服务应该以顾客需求或市场为导向。只有顾客驱动的高校,才能提供多样化的社会需求并促进高校的服务质量的提高。因为这将使竞争进一步发展,不是高校管理人员选择服务提供者,而是高校管理人员让公民选择服务提供者。所以,给学生以更多的选择权,让学生有机会来评价