乡镇改革关键在于县政改革.docVIP

乡镇改革的关键在于县政改革 　　乡镇改革是农村综合改革的重要组成部分。新一轮乡镇改革尚在推进中，无论在理论上，还是实践探索上都仍有不断深化的必要。 　　这一轮乡镇改革，从一开始就似乎存在着悖论：改革的目标是增强乡镇政府的公共服务职能，将其转型为服务型政府：而改革的主要手段却一直是围绕削弱乡镇政府的职能展开的。目标与手段好像是相背离的。但如果我们进一步分析就会发现，这一悖论其实只是理解上的误差。 　　 　　一、怎样理解乡镇改革的目标 　　 　　对将乡镇改革的目标定为“建立服务型政府”的理解，不能局限在乡镇层面，而应定位于“农村基层政府”层面。笔者认为，这个服务型的“农村基层政府”应主要是指县政。从这一角度看，乡镇改革并没有使政府的服务职能削弱。 　　农村税费改革以前的乡政，其基本职能是服务和服从于汲取乡村资源以支持现代化建设的国家战略的，管治强于服务、汲取大于供给是其职能的基本特征。乡镇的公共服务主要体现在义务教育、乡村道路、水利设施等建设和维护上。由于乡镇财政存在着自筹性的制度缺陷，以农民为自筹的主体，事实上，乡政所提供的公共服务，相当一部分是通过加重农民负担才得以实现的。因此，在农村税费改革以前，乡镇社区公共物品的供给在本质上是农民的自我供给。从这种意义上说，不能认为是乡改导致乡政弱化、虚化，削弱了乡政府的服务职能，因为这种能力本来就相当有限或相对不足。 　　乡