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人口老龄化背景下的养老服务产业探析 　　摘 要 进入本世纪来，人口老龄化已经成为我国的重要社会问题，国家推出了相关政策进行应对，但由于地区经济发展水平的差异，相关制度架构的不完善，我国养老问题依然形势严峻。此时，与人口老龄化紧密相连的养老服务产业必须予以重视。本文以“一带一路”沿线重要省份甘肃省养老服务产业发展作为研究对象，分析甘肃省养老服务产业存在的问题，并提出解决的路径选择，以期达到“窥一斑而见全豹 ，滴水可知沧海”的目的，对我国养老服务产业发展提供有益探讨。 　　关键词 人口老龄化 老年人 养老服务 　　作者简介：姚立瑛、孔佰洪，兰州财经大学陇桥学院，讲师。 　　中图分类号：C913.6 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.08.183 　　一、甘肃省养老服务产业概述 　　养老服务产业是指为老年人提供专门服务的活动，此类服务主要包括基本生活照顾、医疗卫生服务和相关的文娱服务。其提供主体可以是国家机关，也可以是社会市场主体，即其可以是福利性的服务，也可以是营利性的服务，当然也可以兼具营利性与福利性。养老服务产业的蓬勃发展不仅满足了老年人的基本养老需求，体现中华民族的传统美德，更能维护社会和谐，为全面实现小康社会增砖添瓦。 　　甘肃省在人口老龄化背景下的养老服务产业由于地缘因素，整体落后于经济发展水平较好的省份。随着国家“一带一路”经济发展战略的布局，甘肃省响应中央的要求，正在深入推进“一带一路”重大倡议建设，此时处理好人口老龄化问题，发展好养老服务产业，更好的保障民生，方能更好地推动重点区域发展，打造丝绸之路经济带甘肃黄金段。未来3到5年，是甘肃实现全面建设小康社会目标的关键时期，积极推进养老服务产业的发展，是甘肃最终实现科学发展、转型跨越、民族团结、富民兴陇目标的战略选择。 　　二、甘肃省养老服务产业存在的问题 　　伴随着国家“一带一路”倡议布局的架构，作为沿线重要节点省份的甘肃省，在国家优惠政策的扶持下，经济发展水平急速攀升。但与此同时，人口老龄化问题日益凸显，即使在当今的中国养老服务产业发展已有了初步成效，社会化养老服务框架也已基本形成的大格局下，甘肃的养老服务产业还处在初级阶段，发展速度远远落后于经济发展速度和老龄化深化速度，落后于中国其他省份。 　　（一）养老服务产业环境发展不健全 　　现今甘肃养老服务产业发展的管理体系当中政府同时担当了规划者、执行者和监督者的多重身份，管理职能的混淆，更导致了养老服务产业管理体制和服务性质之间的冲突，降低了养老服务机构的积极性和主动性。 　　其一，养老服务产业的发展在体制上存在缺陷。从甘肃省当前的养老服务机构主要以公办养老为中坚力量，结构的失衡导致体制缺陷产生。民营养老服务机构是自负盈亏，由于缺乏政策扶持，政策定位不明，使其很?y服从市场经济规则进行运营。 　　其二，养老服务产业发展投资体制需要完善。老年人养老服务的需求不断膨胀与服务产业发展资金的短缺始终是养老服务产业发展的一对阻碍顽石。造成这一现象的主要原因就是养老服务产业发展的投资机制存在漏洞。甘肃主要以政府和集体投入为主，民间资本比例较低，目前对养老服务产业投资体制的改革直接影响到民间和社会资本是否能够加入该产业的发展当中，关系到未来的养老服务产业的持久发展。 　　其三，养老服务产业发展需要科学规划的参与。甘肃除省会兰州之外的养老服务机构在服务环境和服务设施上存在明显劣势。其次，存在地域发展的不平衡。即便在经济发展旗鼓相当的地区，因为地理位置的原因也会导致养老服务机构的水平差异。再次，农村的养老服务机构设施的建设与投入和城市比较，自然存在差距，显而易见科学决策的缺位加深了养老服务产业发展的鸿沟。 　　（二）养老资源供需不均衡 　　其一，养老服务供给系统单一。近年来，虽然我国的养老服务产业存在一定的发展成就，但是仍旧很难应对逐渐扩大的老年群体和不断出现的养老服务需求。不同家庭老年人的收入水平不一，身体健康程度不一，子女关爱程度不一，不同个体的老年人对于养老服务之需求存在很大差异。面对不同层次的养老服务需求，收入高的老年人多选择高端舒适的养老服务机构，收入低的老年人多追求利益最大化的养老服务机构，对于生活困难的老年人一般以政府和非盈利组织的救助为主。而目前的产业状态是高端机构社会投入大，而中低端，服务要求更精细化的，需要数量更多的养老机构绝对数量还是较少。 　　其二，老年人对养老服务设施和服务内容要求较高。从养老服务设施的数量上分析，如养老机构的床位数，缺口的数量估计达到几十万张。尤其在范围较广的农村地区多数养老机构的服务功能单一，缺乏改进和有效管理，出现大量床位空置的状况，造成养老资源的极大浪费。再从养老服务内容上分析，大部分的农村养老服