人大对党实施监督宪政思考.docVIP

人大对党实施监督的宪政思考 　　摘要：人大对党实施宪法法律监督，既是推动中国社会主义民主政治建设，实现民主宪政的要求，也是进一步巩固党的执政地位的需要。要通过完善宪法法律制度，明确人大对党监督的内容、方式、途径和程序，使人大对党的监督逐步实现规范化、制度化、法治化。 　　关键词：人民代表大会；党的领导；法律监督 　　中图分类号：D25　文献标识码：A　文章编号：1003-1502(2011)04-0058-06 　　 　　人大必须坚持党的领导，党也应当接受人大的监督，正确处理党对人大的领导与人大对党的监督两者之间的关系，这既是宪法的应有之义，也是民主宪政建设的要求。然而，多年来，我们只强调了人大坚持党的领导，而忽略了人大对党的监督。根据宪法的基本原则和制度，从宪政的角度分析党的领导与人大的关系，明确人大对党的监督职能，要求作为执政党的中国共产党各级组织自觉接受各级人大的监督，对于推动中国的政治体制改革，促进中国民主政治建设的发展，乃至巩固党的执政地位，都具有十分重要的意义。 　　 　　一、人大对党实施监督的宪法依据 　　 　　我国宪法，虽然没有在条文中明确规定党应当接受人大的监督，但从宪法确定的基本原则和政治制度，完全可以确定人大对党具有监督的职能，党应当接受人大的监督。 　　第一，人大对党的监督是宪法规定的人民主权原则的体现。人民主权就是指国家的权力或者主权属于全体人民。我国宪法明确规定：人民是国家的主人，国家的一切权力属于人民。这就是我国宪法确立的人民主权原则。人民主权原则回答了国家政治权威和公权力来源的合法性基础问题，是宪政民主建构国家与人民、政党与人民关系的主要根据。人民主权作为社会主义政治文明的核心价值和政治文明的现代体现，构成人民当家做主和共产党执掌国家政权的合理性与合法性的逻辑起点。 　　毛泽东同志曾经说过，我们的权力是谁给的?是人民给的。江泽民同志在庆祝中国共产党成立80周年大会上的讲话中指出：“我们手中的权力都是人民赋予的，各级干部都是人民的公仆。”邓小平同志也曾经指出，共产党“是人民群众的全心全意的服务者，它反映人民群众的利益和意志，并且努力帮助人民群众组织起来，为自己的利益和意志而斗争。确认这个关于党的观念，就是确认党没有超乎人民群众之上的权力，就是确认党没有向人民群众实行恩赐、包办、强迫命令的权力，就是确认党没有在人民群众头上称王称霸的权力。”《中国共产党章程》明确规定：党是全国各族人民利益的忠实代表，党必须坚持全心全意为人民服务。党除了工人阶级和最广大人民群众的利益，没有自己特殊的利益。人民创造历史，推动社会前进，夺得了自己应有的国家权力。在社会主义条件下，人民主权意味着人民当家做主，成为国家和社会的主人。没有人民，就没有人民民主；没有人民民主，就没有共产党的执政。在我国，中国共产党来自于人民，植根于人民，服务于人民，是中国各族人民利益的忠实代表。 　　人民主权原则明确了党的领导和人民当家做主的关系，同时也决定了党的领导权不能高于人民主权。中国共产党成为执政党是人民的选择，代表人民行使权力的全国人民代表大会通过制定宪法，把党的领导写进宪法，确认了党的执政地位。因此，中国共产党的执政，既是近代民主革命的必然产物，又是社会主义时期全国人民代表大会确认的结果。也可以说，是全国人民通过自己的代表大会确认了中国共产党为执政党，人民赋予共产党权力来执掌国家政权，人民也有权利对共产党的执政行为和执政活动实施监督。而人民对党实施监督的职权，落实到国家制度上，就是坚持社会主义民主政治，实行人民代表大会制度。我国宪法在规定国家的一切权力属于人民的同时，又明确规定，“人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。”也就是说，全体人民通过选举自己的代表进入人民代表大会，行使对国家政治、经济、社会事务的管理和监督等职权。人民对党的监督，也只有通过代表人民行使权力的人民代表大会来实现。 　　作为执政党的中国共产党的各级组织能否自觉地接受各级人大的监督，也就意味着党能否自觉地接受人民的监督。各级人大对党的各级组织的监督，实际上就是人民对党的监督。党接受人大的监督，实际上就是党接受人民的监督。只要承认人民可以监督执政党，那么，人民代表大会当然就有权监督同级党组织。这是人民主权原则的具体体现。 　　第二，人大对党的监督是由宪法确立的人大的政治地位所决定的。我国宪法规定：“全国人民代表大会是最高国家权力机关。”全国人大及其常委会监督宪法的实施。“地方各级人民代表大会是地方国家权力机关”。“地方各级人民代表大会在本行政区域内，保证宪法、法律、行政法规的遵守和执行。”同时我国宪法在总纲中还明确规定：“一切国家