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全面建设小康社会分配调节和增长推动双重任务 　　[关键词] 收入分配； 经济增长； 全面小康 　　[中图分类号] F121 [文献标识码] A [文章编号] 1007-1962（2003）23-0022-03 　　全面建设小康社会，不单是一个人均GDP水平在1000美元向3000美元过渡的增长问题，而且是一个物质层面和社会层面全面发展的概念；不仅包括人均总量的增长，更包括结构的变动和制度的变迁；不仅是一个人均收入水平的概念，而且具有努力“扩大中等收入者比重，提高低收入者收入水平”的分配调节的要求。因此，全面建设小康社会目标的提出，需要我们正确处理和协调经济发展和社会发展之间的关系，正确处理和协调提高人均收入水平与改善分配结构之间的关系。 　　 　　一、小康：协调增长与分配间冲突的内在要求 　　 　　全面建设小康社会，是一个在国家层面上所提出的社会、经济、文化、政治等方面全方位发展的新范畴。当中所包含的一个重要的命题是必须正确处理和协调提高人均收入水平与改善分配结构之间的关系。其中，提高人均收入水平是经济有效增长的代名词，而改善收入分配结构，则更多地与分配的制度结构变迁和提高发展水平相联系。 　　增长不等于发展。发展还要求进行结构性改革。结构性改革的主要任务是为增长和利益分配制定适宜的制度基础。在经济转型的过程中，增长与分配之间的关系可以描述为“做大蛋糕”与“分配蛋糕”的关系。在没有增长的条件下对分配制度进行调整，必然是“你赢我输”的零和争夺，社会矛盾必然加剧；只有在增长的条件下的分配结构调整，才有可能实现相对最优的改革，才能刺激经济的有效增长。因此，全面建设小康社会目标的提出，既考虑了做大蛋糕的要求，又考虑了分配蛋糕规则的调整。我国在市场取向改革的过程中，从“总体小康”阶段提倡让一部分人先富起来，到目前“全面小康”阶段鼓励全国人民共同富裕，再往基本实现现代化、进入中等发达国家的行列迈进，不仅经济增长要以年平均7%以上的速度递进，而且还要正确地处理增长与分配之间的矛盾和冲突。否则现代化建设的成就极易被不合理分配所激化的社会冲突葬送。收入严重的不平等，会全面地影响到经济增长过程，从而制约全面小康社会的建设目标。因此全面建设小康社会，需要我们协调增长与分配之间的冲突，即尽可能避免它们之间的负向关系，最大限度地促进其正向关系。 　　 　　二、全面小康：要最大限度地激励生产要素的活力和抑制非要素参与分配趋势 　　 　　我国实现总体小康的目标，其政策是让一部分人、一部分地区通过诚实劳动和合法经营先富起来。在全面实现小康的经济发展阶段，可能就要以共同富裕为目标，培育和扩大中等收入群体，提高低收入者的收入水平。这种收入分配政策的转型，需要考虑许多影响因素。 　　根据国际经验，在按劳分配的基础上，承认各类生产要素对利润的分享权利，提高资本、技术、管理收入对劳动收入的比率，是塑造中等收入群体的基本路径。资本、劳动、技术、管理等生产要素参与对剩余索取权的分配，可以极大地刺激各类生产要素的活力，激发其所有者更加努力地投资于这些生产要素的形成的热情。 　　十六大报告中所提出的“保护合法的非劳动收入”，我理解包括两部分内容，其中最主要指的是就是这种资本、技术、管理等所带来的收入，另外还有一部分是指出于社会义务和道德等因素所产生的合法的转移支付收入。在中国经济转型时期，提出保护合法的非劳动收入，具有特殊的现实意义。它可以有效地激励创业投资，有效地遏制资本外逃趋势，增加社会就业量，稳定社会经济秩序和加快全面小康社会目标的实现。 　　应该重点指出的是，合法的非劳动收入就是合法的要素收入和转移支付收入，它与非要素分配收入的概念之间具有重要的联系和区别。其联系主要包括：（1）两者都包括合法的转移支付收入；(2)非要素分配收入可能合法也可能不合法，如在某些特定的制度下，非要素分配收入也是合法的，典型的例子是某些国家垄断权力所带来的垄断收入。 　　但是除了转移支付收入外，非要素分配收入绝大部分具有非合理的特征。因此，抑制各种非要素因素参与分配的趋势，是经济政策调节收入分配的主要任务。 　　第一，平均主义的非要素分配。平均主义是按人平等，而不是按劳动、资本等生产要素参与贡献的分配。因此平均主义是对贡献大的人的最大的剥削。平均主义与共同富裕根本不同之处在于，共同富裕要求每个人都要努力投入发展并按贡献大小分享发展利益，而平均主义则会坐享其成。为了最大限度地降低个人分配性努力，增加劳动供给，必须抑制平均主义的文化氛围和机制环境，建立一套个人业绩评价体系和相对合理的分配机制，在这一机制中，惟有个人的能力和贡献才是分配的决定因素。 　　第二，垄断权力参与的非要素分配。垄断势力具有把价格长期保持在边际成本以上而不引发进入竞争的力量，由此获取大大