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协调种族利益确保执政地位 马来西亚是个多种族和多宗教、多元文化的国 家。马来人、华人、印度人是马三大主体民族，分别 占总人口的60%、26%和8%。历史上英国殖民者采 取分而治之的策略，导致各民族在政治、经济上不平 衡发展。马来人是政治上的统治者，享有广泛的政治、 经济、文化特权。华人等非马来人在经济发展上较马 来人有一定优势。马来人希望维护、加强其特权地位， 华人等非马来人则要求各族权力平等。加之宗教和文 化上的差异巨大，双方隔阂、分歧和矛盾以至冲突长 期存在。马民族关系复杂、敏感，是影响马政治和社 会稳定的最主要因素。马独立后，实行君主立宪制， 五年一次大选，由下院多数党领袖出任首相，组织政 府。马政党大多以种族为基础，各族都有代表性政党 作为本族的政治代言人和利益维护者参与马政治角逐， 争取权力和利益分享。种族利益对各族民众的政治倾 向具有决定性影响。 马来民族统一机构（巫统）成立于1946年5月，是 马历史上第一个马来人全国性政党。自1955年巫统联 合盟党赢得首届大选上台以来，连续执政已长达半个 世纪。作为一个马来人执政党，巫统在复杂而特殊的 国情下，始终把协调种族利益、维护社会政治稳定、 确保执政地位作为自己最重要的政治目标，在执政方 式上采取了最大限度地扩大同盟者、建立以自己为核 心的强大政治集团、积极发挥盟党作用、促进种族和 睦与团结等许多有特点、有成效的做法，走出了一条 长期执政之路。 联合一切可以联合的政治力量，最大限度地扩大 同盟者 马独立后，一直由巫统、马华公会（华人主要政党）、 国大党（印度人主要政党）组成的联盟党执政。20世纪 60年代后期，马种族矛盾尖锐，社会动荡不安。1969 年5月大选，野朝竞争激烈，联盟党受挫，马爆发“5?13 种族冲突事件”，危及巫统的统治地位。在此形势下， 为扩大实力，巩固基础，巫统逐步与一些势力强大的 反对党开展联合，最终在1974年组成了以巫统为核心、 有十几个成员党的国民阵线（国阵），取代联盟党地位。 国阵成员党众多，包括了各种族主要政党及各利益集 团的政治代表。由此，巫统成功地将大批政治对手拉 拢并控制在自己的阵营当中，最大限度地扩大了同盟 者，削弱了反对派力量。由于国阵的实力比联盟党更 加强大，基础更加广泛，巫统因此获得了赢得大选的 可靠保障。 为确保大选胜利，巫统和国阵还建立了一套强有 力的竞选运作机制。每次大选，国阵提前很早就开始 秘密进行准备，制定选举策略和计划。选举的具体日 期由巫统最高颂袖一人掌握。一旦宣布解散议会，在 20天内马上举行大选，不给反对党反应时间。竞选纲 领由国阵统一制定，突出强调国阵执政以来的政绩， 宣传国阵致力于种族和谐与共同发展的政策主张。各 成员党按传统势力范围协商分配选区，提名本党最有 人气、最有号召力的候选人。候选人名单由国阵领导 层统一审定，每个选区只能有一名国阵候选人。各党 候选人都以国阵制定的竞选纲领和统一的“天平”标 志参与竞选，所有成员党都必须无条件支持国阵确定 的候选人，违者严惩。国阵还利用执政优势，每届大 选前都依法定程序以调整选区为名，把反对党势力较 大的选区拆开、分解，对此反对党有苦难言。国阵高 效的竞选运作机制，极大地增强了巫统赢得大选掌握 政权的绝对把握。国阵成立以来，在历次大选中均以 压倒性优势获胜，为巫统长期执政提供了重要的制度 性保障。 建立以巫统为核心的党政合一、集中统一的权威 体制 为确保自己的政治利益，巫统对国阵体制做了精 心设计。1、国阵不是一般意义上的临时性的或松散的 政党联盟，而是一个有着严密组织形式、有严格纪律 和严格议事程序的政治实体。尽管国阵内部成员党众 多，但各党不能自行其事，都必须按国阵统一章程行 动，服从国阵的集中统一领导。国阵的最高领导机关 和决策机构是最高理事会，由各成员党领袖组成。2、 巫统作为最大政党，在国阵中居于核心和主导地位。 巫统主席是国阵最高理事会常任主席，也是当然的政 府总理，具有绝对权威，有权定夺党内外一切重大事 情。其他成员党处于从属地位，在巫统的主导和协调 下参与“政治分红”。这种政治结构保证了巫统是真正 的执政党。3、实行党政合一体制。政府各部部长均由 各成员党领袖兼任。巫统掌管内政、国防、财政、新 闻、外交等重要部门，军队和警察的最高领导权也由 马来人掌握。其他职位在巫统协调下由各成员党分享， 一般是大党得大头，小党得小头，各得其所，长期不 变。4、国阵和政府的所有大政方针都在巫统主导和协 调下，在各成员党领袖之间协商、讨论决定。各党领 袖意见不一时，则由巫统主席拍板决定。政策一旦确 定，各成员党及政府各部门必须贯彻执行。 发挥盟党作用，协调政府与各族的关系 国阵目前有14个成员党，代表着不同种族及不同 种族的不同阶层、不同地区。巫统代表马来人马