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关于财政支持新农村建设思考 　　[摘要] 加快农业发展是新农村建设的核心工程，也是财政支持新农村建设的首要目标。财政部门要以农业增产增效为目标，建立稳定的财政支农投入增长机制。 　　 [关键词]新农村 社会事业 农业发展 　　财政部门作为政府经济综合部门，应以统筹城乡发展、“两个反哺”和“多予、少取、放活”的方针为指导，围绕农业增效、农村发展、农民增收，合理配置财政资源，全力服务新农村建设。 　　 　　一、发挥四种效应，提升农业经济发展整体水平 　　 　　加快农业发展是新农村建设的核心工程，也是财政支持新农村建设的首要目标。财政部门要以农业增产增效为目标，建立稳定的财政支农投入增长机制，突出发挥四种效应： 　　发挥基础设施建设的磁场效应。一是通过重点支持水库整险加固、涵闸泵站改造、农田水利基本建设及农村路道建设，努力提高农业发展的硬件水平，切实改善农业生产环境，解决农业基础设施落后等制约农业生产发展的“瓶颈”问题，增强农业抵御自然灾害的能力和农业综合生产能力。二是以农业综合开发为载体，大力实施改造中低产田计划，完善田间配套设施，发展节水灌溉，建设优质、高产、稳产、节水、高效基本农田。三是将加强农业基础设施建设与实施村镇建设规划有机结合，支持中心村建设试点，大力推进改水改厕及建沼工程，加快农村绿化，治理改善农民生产生活环境。 　　发挥农业科技投入的辐射效应。把农业科技进步作为新时期农业发展的核心动力，致力加快农业结构战略性调整。实施以乡镇为规模的整体联动开发，发挥由点到面、从园区到乡镇的辐射效应。一是加快农业科技推广和应用。按照高产、优质、高效、生态的要求，大范围推广和应用农作物病虫害和畜禽疫病防治技术，推广农作物和畜禽良种繁育、防治污染技术，推广精确施肥、麦套稻生产、秸秆还田、无公害农产品、农机具使用等生产技术，提高农业科技贡献率。二是加快发展特色农业、绿色农业和生态农业，进一步健全检验检测体系，提高农产品质量安全水平，做大做强生态农业品牌。 　　发挥农业产业化的集聚效应。一是要将加快农业产业化纳入地方财源建设长远规划，落实好扶持龙头企业和基地建设的各项政策，大力扶持发展农业产业化龙头企业，促其扩大生产规模，拉长产业链条，切实增强龙头企业对整个农业的辐射、拉动作用；二是要加强同相关职能部门的配合协作，用足用好用活省、市帮扶政策和国家产业政策，争取更多的资金和项目挤入国家和省“十一五”规划笼子，通过财政资金和项目的注入，加快地方农业产业化发展步伐；三是要加强农产品市场体系建设，畅通农产品销售渠道，组织引导和扶持农民群众兴办、联办各类加工企业，实施就地转化，以农产品转化增值促增收。 　　发挥引导社会投资农业的撬动效应。一是完善农村投融资机制，发挥财政资金的导向作用和乘数效应，通过财政贴息、补贴、补助、配套投入和以奖代补等方式，吸引信贷资金、社会资金和其它资金对“三农”的投入，逐步建立多元化的农业投入格局，全面提高农村合作经济的规模和效益，加快以工促农、以工哺农步伐；二是探索建立对种粮农民收益综合补贴制度和多种形式的农业保险制度，增强农业综合生产能力和应对市场风险的能力，形成农业投资的利益激励机制和内在市场动力机制。 　　 　　二、构建四大体系，推进农村社会事业协调发展 　　 　　一是构建农村义务教育体系。按照“明确各级责任、中央地方共担、加大财政投入、提高保障水平、分步组织实施”的基本原则，把农村义务教育的各项需求全面纳入新机制的保障范围，确保财政对教育经费新增部分主要用于农村义务教育，为“十一五”期间巩固提高九年义务教育，统筹区域之间、城乡之间教育的协调发展提供可靠的经费保障。健全完善农村义务教育投入机制，进一步提高农村中小学的教育教学设施水平。在认真落实“两免一补”政策的同时，加大工作调研力度，结合农村义务教育各方面的实际问题，探索财政支持农村义务教育的新方式、新途径、新办法，围绕抓好农村中小学危房改造，提高农村教师工资保障水平，不断增加教育投入，积极支持改善农村中小学办学、教学条件。 　　二是构建农村卫生服务体系。认真落实关于农村公共卫生的财政补助政策，切实保障卫生监督、疾病控制、妇幼保健和健康教育等公共卫生事业发展的资金需求，支持实施农民健康工程，逐步提高农民的预防保健、医疗卫生的保障水平。结合地方实际，进一步探索新型农村合作医疗制度改革，制定出符合区情实际的工作方案，稳步组织实施，在此基础上不断探索建立新型农村合作医疗筹资增长机制和财政投入分担机制，增加财政补助资金，提高人均筹资水平，提高医疗费用补偿标准。加强农村公共卫生配套建设，完善农村三级医疗预防保健网络，稳步推进农村合作医疗保险，提高农民健康水平，彻底解决农民看病难问题，消除因病致贫、因病返贫现象。 　　三是构建农村社会保障体系