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刍议我国商品房开发循环经济法律制度 　　中图分类号:F250 文献标识码:A 　　内容摘要:发展循环经济是科学发展观的重要组成部分,而商品房开发领域内的节能则是发展循环经济的重要组成部分之一。《循环经济促进法》要求建筑设计、建设、施工等单位应当按照国家有关规定和标准,对其设计、建设、施工的建筑物及构筑物采用节能、节水、节地、节材的技术工艺和小型、轻型、再生产品。《民用建筑节能条例》要求商品房开发企业在商品房设计、施工、监理、销售等环节应履行法律规定的节能义务。商品房开发企业只有依法开发、销售商品房,才能获得持续的竞争优势。 　　关键词:商品房开发 循环经济 法律制度 　　 　　建筑行业发展循环经济的必要性 　　 　　党的“十七大”报告中指出:科学发展观,第一要义是发展,核心是以人为本,基本要求是全面协调可持续发展,根本方法是统筹兼顾。可见,坚持全面协调可持续发展是科学发展观的基本要求。要实现全面协调可持续发展,必须发展循环经济。要发展循环经济,必须实现在生产、消费环节的减量化,以减轻经济发展对环境的压力和破坏。 　　建筑行业是我国国民经济的支柱行业之一。目前,我国建筑业正处于鼎盛时期。“十五”期间,我国每年新建的建筑高达16亿～20亿平方米,是世界上最大的建筑市场。截至2005年,全国既有民用建筑面积约420亿平方米(不含工业建筑)。建筑面积的迅速增加及采暖、空调、家用电器的普遍使用,导致建筑能耗的持续上涨。2005年,建筑终端能耗约为2.7亿～3亿吨标准煤,折合为一次能源约为4亿～4.5亿吨标准煤,占全国能源消费总量的比重约为18%左右。建筑行业的节能工作,对于我国的节能工作具有举足轻重的作用。 　　但是与发达国家和地区相比,我国的建筑节能状况令人担忧。在单位建筑面积能耗的国际比较上,目前我国单位建筑面积采暖能耗相当于气候条件相近的发达国家的2～3倍。因此,加强在建筑行业的节能工作,并且将其纳入法治的轨道势在必行。 　　2008年7月23日国务院第18次常务会议通过了《民用建筑节能条例》,自2008年10月1日起施行。该条例以行政法规的形式,规定了在民用建筑的设计、建设、施工、监理、销售等环节应遵守的行为规范。其精神与2008年8月29日通过并且于2009年1月1日实施的《循环经济促进法》一致。 　　 　　我国涉及商品房开发行业的循环经济法律阐释 　　 　　我国为了在建筑行业贯彻科学发展观,实现节能减排的目标,已经从法律制度层面设计了一系列的制度。根据《循环经济促进法》、《民用建筑节能条例》等法律、法规的规定,我国涉及商品房开发行业的循环经济法律制度主要有: 　　(一)导向性政策制度 　　《循环经济促进法》第二十三条规定: 建筑设计、建设、施工等单位应当按照国家有关规定和标准,对其设计、建设、施工的建筑物及构筑物采用节能、节水、节地、节材的技术工艺和小型、轻型、再生产品。有条件的地区,应当充分利用太阳能、地热能、风能等可再生能源。国家鼓励利用无毒无害的固体废物生产建筑材料,鼓励使用散装水泥,推广使用预拌混凝土和预拌砂浆。 　　《民用建筑节能条例》第四条规定:国家鼓励和扶持在新建建筑和既有建筑节能改造中采用太阳能、地热能等可再生能源。在具备太阳能利用条件的地区,有关地方人民政府及其部门应当采取有效措施,鼓励和扶持单位、个人安装使用太阳能热水系统、照明系统、供热系统、采暖制冷系统等太阳能利用系统。 　　(二)民用建筑节能标准体系制度 　　《民用建筑节能条例》第七条规定:国家建立健全民用建筑节能标准体系。国家民用建筑节能标准由国务院建设主管部门负责组织制定,并依照法定程序发布。国家鼓励制定、采用优于国家民用建筑节能标准的地方民用建筑节能标准。 　　因此,房地产开发企业只有采取优于国家民用建筑节能标准或者地方民用建筑节能的标准,作为企业标准。国家将对没有达到标准的民用建筑项目不予批准设计、施工、验收。对在民用建筑节能工作中做出显著成绩的单位和个人,按照国家有关规定给予表彰和奖励。 　　(三)民用建筑节能强制性标准制度 　　《民用建筑节能条例》第十二条规定:城乡规划主管部门依法对民用建筑进行规划审查,对不符合民用建筑节能强制性标准的,不得颁发建设工程规划许可证。 　　《民用建筑节能条例》第十三条规定:施工图设计文件审查机构应当按照民用建筑节能强制性标准对施工图设计文件进行审查;经审查不符合民用建筑节能强制性标准的,县级以上地方人民政府建设主管部门不得颁发施工许可证。 　　《民用建筑节能条例》第十四条规定:建设单位不得明示或者暗示设计单位、施工单位违反民用建筑节能强制性标准进行设计、施工,不得明示或者暗示施工单位使用不符合施工图设计文件要求的墙体材料、保温材料、门窗、采暖制冷系统和照明设