分段式招标在学生公寓床采购中应用与探索.docVIP

分段式招标在学生公寓床采购中应用与探索 　　［摘 要］学生公寓床的采购特点是批量大、任务急、样式不够明确,且供应厂家众多。在复杂的情况下利用公开招标方式如何采购到质量优、价格合理、学生满意的产品,是采购部门面临的重要问题。本文就认真理解相关法律法规,探索灵活采购方式、组织分段式招标等问题进行了详细的分析与探索。 　　［关键词］分段式招标；公寓床；资格预审；政府采购 　　［中图分类号］F720［文献标识码］A［文章编号］1005-6432（2009）15-0091-03 　　 　　1 问题的提出 　　 　　随着办学条件的不断改善,各学校公寓床采购项目越来越多,而公寓床的采购特点往往是批量大、时间紧,用户部门提不出具体的样式和技术条件。学生公寓床采购虽属常规产品采购,但面对众多学生需求,能否在质优、环保、价格合理等方面满足学生的要求显得尤为重要。另一方面,在采购方式上由于市场竞争激烈,供应厂商众多,各家样式方案均有所长,而作为采购部门很难事先从专业的角度对所需样式、技术方案等提出具体统一要求,没有统一标准要求,就很难在质量、价格等方面做出比较,在如此复杂的情况下,采用直接一次公开招标方式,难以达到预期目标。分段式招标方式虽在工程中有应用先例,但在货物招标中应用较少,能否将分段式招标方式应用于公寓床采购,我们认真研究了国家相关法律法规,制定了三段式公开招标方案,一是资格预审：选择资质好、业绩好、服务好的厂商作为入围厂家；二是方案评议：要求各厂家提出设计方案且摆样,组织师生评选,集各家所长,确定最佳技术方案；三是公开招标：在统一标准要求的条件下,组织开标、评标,确定中标人。虽然这次采购时间紧、任务重、要求高,安装实施中有众多问题亟待解决。但由于认真研究理解相关法律法规,采用灵活合理的招标方式,取得了令人满意的效果。 　　 　　2 相关法律法规的理解与应用 　　 　　《中华人民共和国招标投标法》明确了采购的两种方式：公开招标和邀请招标,其中第十八条规定“招标人可以根据招标项目本身的要求,在招标公告或者投标邀请书中,要求潜在投标人提供有关资质证明文件和业绩情况,并对潜在投标人进行资格审查”,但对资格审查的方式并没有提出更为具体的要求或说明。国家发改委2005年发布的《工程建设项目货物招标投标办法》明确了资格审查方式有两种：资格预审和资格后审,资格预审是指招标人出售招标文件或者发出投标邀请书前对潜在投标人进行的资格审查,一般适用于潜在投标人较多或者大型、技术复杂货物的公开招标,以及需要公开选择潜在投标人的邀请招标。资格后审是指在开标后对投标人进行的资格审查,一般在评标过程中的初步评审开始时进行。因此对于所需采购产品比较通用,生产厂商众多,竞争激烈的项目,采用资格预审的方式从前期控制投标人的范围,更能适宜采购工作的顺利开展。另外该办法也对资格预审提出了比较详细的要求,如“资格预审文件发出之日起至停止发出之日止,最短不得少于五个工作日”、“资格预审文件一般包括下列内容：资格预审邀请书、申请人须知、资格要求、其他业绩要求、资格审查标准和方法、资格预审结果的通知方式”等。虽然该办法的适用范围为“在中华人民共和国境内依法必须进行招标的工程建设项目货物招标投标活动”,由于《中华人民共和国招标投标法》没有资格预审的相关要求,故可以参照该办法实施资格预审。 　　对于政府采购中的招标项目,《中华人民共和国政府采购法》(简称《政府采购法》)对资格预审没有提出任何要求。《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部18号令,2004年发布实施)对公开招标也没有提出任何资格预审要求,只是对邀请招标明确了资格预审的要求,包括“采用邀请招标方式采购的,招标采购单位应当在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息媒体发布资格预审公告,公布投标人资格条件,资格预审公告的期限不得少于七个工作日”、“投标人应当在资格预审公告期结束之日起三个工作日前,按公告要求提交资格证明文件。招标采购单位从评审合格投标人中通过随机方式选择三家以上的投标人,并向其发出投标邀请书”。该办法制定的主要依据是《政府采购法》,而《政府采购法》的适用范围为“在中华人民共和国境内进行的政府采购,政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织,使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为”。 　　综上所述,无论是否是政府采购招标项目,均可以在项目前期采用合适的资格预审方式。资格预审的目的是为了在招标采购过程的前期剔除资格条件不适合履行合同的供应商。 　　 　　3 分段式招标的组织与实现 　　 　　我们从学习、探索招标采购相关法律法规和我们开展工作的实际出发,采用“广泛听取意见,本着对学生负责,确保家具环保、质优价廉”的工作思路。