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关于实现财政性教育经费占GDP4%目标思考 　　摘 要：《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》再次明确指出，国家财政性教育经费支出占国内生产总值的比例2012年要达到4%，表明了党和政府高度重视教育，切实加大教育投入的决心。要实现这一目标，一是大力发展经济，增加财政收入，为增加财政性教育经费投入奠定坚定基础；二是分解任务、量化指标，建立与各级财政收支结构相适应的资金分担办法和机制；三是建立严格监督考核制度，实行一把手负责制和问责制。 　　 　　关键词：财政性教育经费；GDP4％目标；实现 　　中图分类号：G40-011.8 文献标志码：A 文章编号：1002－0845(2011)04－0081－02?お? 　　 　　 　　国家财政性教育经费占国内生产总值4％的投入指标是世界衡量教育水平的基础线。1993年，中共中央、国务院发布的《中国教育改革和发展纲要》就提出，国家财政性教育经费支出占GDP比例2000年要达到4％。但截至2008年，国家财政性教育经费支出占GDP的比例只达到3.48％，仍然低于4.5％的世界平均水平，没有实现财政性教育经费支出占GDP4％的目标。究其原因，一是国家财政方面收入的客观原因。财政支出占GDP的比例乘以财政性教育经费支出占财政支出的比例，等于财政性教育经费支出占GDP的比例。财政支出规模取决于财政收入，如果财政收入规模小，占GDP的比例低，财政支出占GDP的比例自然也就低，就会在客观上制约了教育支出的规模。财政部丁学东副部长在答记者问时说：“我国2009年财政收入占GDP的比重是20.4％，这低于各国平均水平10个百分点左右，这也制约了我国财政性教育经费占GDP比重的进一步提高。”这是客观事实。二是政府主观原因。财政性教育支出占财政支出的比例高低，是反映一个政府对教育投入努力程度的指标，是影响财政性教育经费占GDP4%目标的重要因素。各级政府财政性教育经费占财政支出究竟应该占多大比例，十几年来国家没有刚性规定，也没有硬性考核和责任追究机制，这就导致了各级政府的责任不清，任务不明，努力程度不一，直接影响了4%目标的实现。 　　《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010―2020年)》再次明确提出，提高国家财政性教育经费支出占国内生产总值的比例，2012年要达到4％。表明了党和政府高度重视教育，切实加大教育投入的决心。如何保证实现这一目标，笔者做了一些思考。 　　一、大力发展经济，增加财政收入，为增加财政性教育投入奠定坚实基础 　　 　　财政性教育经费包括财政预算内教育经费，政府征收的用于教育的税费(主要是教育费附加、地方教育附加和地方教育基金)，企业用于所办中小学的支出，校办产业、社会服务收入中用于教育的支出等。2008年全国财政性教育经费投入10 449.6亿元，其中预算内教育经费和政府征收用于教育的税费10 376.2亿元，占99.3％，企办校和校办产业社会服务收入用于教育73.4亿元，仅占0.7％。可见，要实现4%目标，关键是各级政府财政要增加教育投入，并保证到位。而要增加财政教育投入，通过发展经济增加财政收入是前提和基础。为此，各级政府包括教育部门和学校都要做出努力。一是各级政府必须把发展经济作为第一要务，又好又快地发展经济，不断增加财政收入，逐步提高财政收入占GDP的比例，这样政府财政才有更多的财力投入教育，为4%目标实现奠定坚实的基础。二是各级政府在发展经济、增加财政收入的同时，要调整财政支出结构，拓宽投资渠道，切实增加财政教育投入。近来，国家已经先后出台了内外资企业统一征收教育费附加、提高地方教育附加费(未开征的省份要报国家批准后开征)征收标准、土地出让金一定比例用于教育等一系列政策措施，地方政府应不折不扣落实到位。三是教育部门和学校一定要发挥自身人才和科研的优势，积极主动参与当地经济建设，不断增强服务和支撑当地经济和社会发展的能力，为当地经济和社会发展做出应有的贡献，以不断增强的服务和支撑当地经济社会发展能力，赢得更多的政府财政性教育投入。 　　二、分解任务，量化指标，建立与各级财政收支结构相适应的资金分担办法和机制 　　1.建立切合实际的指标任务体系 　　建立与各级政府财政收支结构和教育规模相适应的财政教育投入分担办法和机制，是保证各级政府努力程度到位的前提和核心。如何建立这一办法和机制，《纲要》明确到2012年财政性教育经费占GDP的比例达到4%。能否直接用财政性教育经费占GDP比例这一指标自上而下分解任务呢？笔者认为不妥。一是财政收入水平不平衡。各地财政收入受经济发展水平不同的制约，收入水平不同，占GDP的比例存在较大差异。依据中国统计年鉴和财政预决算报告，2009年，全国财政收入68 518亿元，全国财政支出76 300亿元