司法实践中挪用公款罪与挪用资金罪刑罚对比及立法建议.docVIP

司法实践中挪用公款罪与挪用资金罪刑罚对比及立法建议 　　一句话导读 　　第十届全国人民代表大会第二次会议通过的《宪法修正案》以国家根本法形式表述了公民私有合法财产的地位,明确了国家对社会主义公共财产与公民合法私有财产的同等保护,与之相适应,在刑法中亦应体现出对私有财产的同等保护力度。 　　 　　案例一:登封市建设投资公司(国有)财务部原经理杨某于2006年6至9月份,利用职务之便多次挪用公司库存资金114万元用于购买体育彩票,至2006年10月案发,该款已无法追回。法院经审理认为杨某身为国家工作人员,利用职务之便将公款114万元挪用归个人使用,进行营利活动,数额巨大而不退还,判处有期徒刑十一年。 　　案例二:登封市中岳信用社的工作人员王某、于某在任该社出纳、审核员期间,利用职务上的便利,于2004年2月至10月期间,多次挪用本单位资金366万元用于购买体育彩票,直至2004年12月案发该款已无法追回。法院经审理认为被告人王某身为金融机构工作人员,利用其职务便利,擅自将单位资金归他人使用,进行营利活动,其行为已构成挪用资金罪,且数额巨大情节严重,案发后不能退还,判处王某有期徒刑六年。 　　从以上二个案例我们可看出,一个是挪用公款涉案金额114万元、一个是挪用资金涉案金额366万元,前者被判处有期徒刑11年,后者被判处有期徒刑6年,在行为性质上相似的两个犯罪,判决竞存在如此巨大差异。这不由引起人们的思考,两罪的差异究竟在哪里,如此大的刑罚差异是否合适,其价值取向是否恰当。 　　 　　一、挪用公款罪与挪用资金罪在犯罪构成上的差异 　　 　　挪用公款罪与挪用资金罪在客观上都表现为利用职务上的便利挪用资金(在这里公款、私款都表现为资金)的行为,在主观上都具有挪用的故意,有时犯罪对象也可能都是公司、企业或者其他单位的资金。但是,这两种犯罪也有以下几点区别: 　　(一)两者侵犯的客体不同 　　挪用公款罪侵犯的客体是公款的使用权、国家机关的正常活动等,既有侵犯财产的性质,又有严重的渎职的性质。挪用公款罪侵犯的对象限于公款,其中主要是国有财产和国家投资、参股的单位财产,即国家机关、国有公司、企业、事业单位等所有的款项。挪用资金罪侵犯的客体是公司、企业或者其他单位的资金的使用权,对象是公司、企业或者其他单位的资金,其中,既包括国有或者集体所有的资金,也包括公民个人所有、外资企业所有的资金。故挪用公款罪和挪用资金罪侵犯的对象不同,客体不同。挪用公款罪与挪用资金罪在客观上的三种不同情形的排列顺序不同,也说明立法者对这两种犯罪打击的重点的不同。在处罚上挪用公款罪也比挪用资金罪严厉得多。 　　(二)两者的犯罪主体不同 　　挪用公款罪的主体是国家工作人员,包括国家机关中从事公务的人员,国有公司、企业事业单位、人民团体中从事公务的人员,国家机关、国有公司、企业事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员,以及其他依照法律从事公务的人员。因此,《刑法》第384条第2款明确规定,国有公司、企业或者其他国有单位中从事公务的人员和国有公司、企业或者其他国有单位委派到非国有公司、企业以及其他单位从事公务的人员,利有职务上的便利,挪用本单位资金的,依照本法第384条关于挪用公款罪的规定定罪处罚。挪用资金罪的主体是公司、企业或者其他单位的工作人员,但国家工作人员除外。 　　 　　二、挪用公款罪与挪用资金罪在刑罚上的差异 　　 　　(一)追诉金额起点上的不同 　　最高人民法院《关于审理挪用公款案件具体应用法律若干问题的解释》中规定,挪用公款归个人使用,“数额较大,进行营利活动的”,或者“数额较大、超过三个月未还的”,以挪用公款一万元至三万元为“数额较大”起点,以挪用公款十五万元至二十万元为“数额巨大”的起点。“挪用公款归个人使用,进行非法活动的”,以挪用公款伍千元至一万元为追究刑事责任的数额起点。河南省高级人民法院、河南省人民检察院、河南省公安厅印发《关于我省适用新刑法有关条款中犯罪数额、情节规定的座谈纪要》的通知中规定,挪用本单位资金归个人使用或者借贷给他人,“数额较大、超出三个月未还的”,“或者虽未超过三个月,但数额较大、进行营利活动的”,以挪用本单位资金二万元为“数额较大”的起点。以挪用本单位资金二十万元为“数额巨大”的起点。挪用本单位资金归个人使用或借贷给他人,“进行非法活动的”以一万元为追究刑事责任的数额起点。 　　(二)量刑上的不同 　　《刑法》第384条规定,挪用公款归个人使用,进行非法活动,或者数额较大,进行营利活动,或者数额较大超过三个月未还的,处五年以下有期徒刑,情节严重的,处五年以上有期徒刑,数额巨大不退还的,处十年以上有期徒刑或无期徒刑。《刑法》第272条规定,挪用本单位资金归个人使用或