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发达国家与新兴经济体政府在国家创新体系建设中实践及启示 　　摘要：建设创新型国家已成为中国的重要发展战略之一。作为建设创新型国家的重要内容，如何建设国家创新体系已成为中国政府亟需思考和解决的问题。本文首先介绍了国家创新体系思想演进路径，进而分析比较了发达国家和新兴经济体政府在国家创新体系建设中的实践经验，最后对中国政府建设创新体系给出了政策建议。本研究认为，中国应该从加大投入、完善法律、储备人才、引导创新等四个方面建设创新型国家。 　　关键词：国家创新体系：创新型国家：实践经验 　　中图分类号：F204　文献标识码：A　文章编号：1004―0544(2011)10―0142―03 　　 　　一、引言 　　 　　在知识经济时代背景下，随着经济全球化的进一步发展，国际竞争日趋激烈，技术创新正以一种革命性的方式促进全球社会、经济的变革，其深刻影响越来越多的凸显在全球经济社会发展的过程中。加快经济结构的战略性调整、进一步依靠科技进步提高国家创新能力和促进可持续发展已成为中国推进国家创新体系建设、全面增强国家经济竞争实力的迫切要求。中国政府作为国家创新体系的主导力量，在促进社会创新资源的合理配置和高效利用，促进创新机构之间协调和良性互动，建设符合国家经济结构性调整战略要求和适应国家经济发展需要的国家创新体系建设中，发挥着重要作用。 　　 　　二、国家创新系统理论的演进 　　 　　1912年，“创新”一词首次出现在熊彼特(JosephAlois Schumpeter)的著作《经济发展理论》中，轰动了西方学界。熊彼特认为，创新就是建立一种新的生产函数，把一种关于生产要素和生产条件的新组合引入生产体系，这种组合包括五个方面的内容，即产品创新、工艺创新、市场创新、资源开发利用创新和体制管理的创新。 　　1987年，弗里曼(Freeman)在《技术政策与经济绩效：日本国家创新系统的经验》一书中，首次提出了“国家创新系统”的概念。他认为，国家创新系统是一种由公共部门和私人部门组成的机构网络系统，强调系统中各主体的相互影响和相互作用，目的是促进新技术的开发、引进、改进和扩散，使一国的技术创新取得更好绩效。 　　1992年，伦德瓦尔(Lundvall)主编的《国家创新系统：建构创新和交互学习的理论》研究了国家创新体系的构成与运作。他认为，国家创新体系有广义和狭义之分。广义的国家创新系统包括经济与开发、影响学习和研究的系统，如生产系统、市场系统、财政系统等，这些系统都是学习存在的地方。狭义的国家创新体系包括从事研究活动的机构和组织，研发机构、技术学院和大学。 　　1993年，纳尔逊(Nelson)在《国家创新系统》一书中比较及分析了美国和日本等国家和地区用于资助技术创新的国家制度体系，指出大学和企业组成的研发体系与国家技术政策间相互作用是国家创新体系的核心。 　　自从“国家创新系统”的概念被提出以来，有关国家创新体系的研究层出不穷，其中最为重要的是OECD开展的国家创新体系研究。1996年，OECD对国家创新体系做了大量深入的实证研究，认为国家创新体系是公共部门和私人部门的网络组织结构，网络中的各主体间的相互影响和作用决定了国家扩散技术和知识的能力，影响着国家创新成效。1997年，OECD对十多个成员国的国家创新体系进行比较和分析，并发表了《国家创新体系》报告，该报告成为目前国际上研究国家创新体系的重要参考。 　　 　　三、发达与新兴经济体国家政府在国家创新体系建设中的实践经验 　　 　　1、重视研究与开发投入 　　自主创新是提高经济发展质量和水平的关键，研发投入的增加有助于推动新科学知识创造与创新成果的扩散。二战后各国政府都积极地将加大研发投入作为新的职责和目标。战后初期，美国在所有研发活动中都具有绝对优势。其他各国都无法与之相提并论。直到20世纪80年代初，随着部分欧洲国家及日本加大研发投入，这些国家的研发强度已经基本追平了美国。2010年中国科技统计年鉴显示，2007年RD与GDP比值排名第一位和第二位的分别是北欧的瑞典和芬兰，亚洲的韩国和日本分别位列第三位和第四位，冰岛和美国紧随其后。中国的研发强度逐年上升，从2003年的1.13上升到2008年的1.47，年均增长5.4％，虽然增速较快，但基数与世界领先水平相比还有一定的差距。 　　 　　 　　2、建立完善的科技创新法律法规体系 　　完善的法律法规以及倾向性的扶持政策是保障企业技术创新以及教育科研机构知识创新的基础，已成为国家创新体系中的重要组成部分。作为创新领域领头羊的美国在制定有关创新的法令、法规方面的做法值得研究。1981年，美国通过了《经济复兴税收法》，规定企业在研发中超过3年平均水平的支出增加可得到25％的税收减免优惠，这一措施极大促进