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关于西部农地流转主体农工商结合思考 　　中图分类号:F321 文献标识码:A 　　内容摘要:土地经营权的流转关系到我国农业经济能否快速发展和社会的稳定。西部农地流转主体自给自足的传统观念居主导地位,市场运行机制还没有真正建立起来。本文分析了西部农地承包经营权流转主体农工商结合现状,探讨了西部农地流转主体农工商结合的作用和途径。 　　关键词:西部 农地流转主体 农工商结合 　　 　　发展农村经济,增加农民收入,强化农业在国民经济发展中的基础作用,是我国现代农业发展的目标。十七届三中全会指出:“允许农地承包主体按照依法自愿有偿原则,流转土地承包经营权,发展多种形式的规模经营,有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社”。因此,推动农工商在西部农地流转过程中的有效结合,对西部新农村建设以及发展农地集约、规模、高效经营具有重要的现实意义。 　　 　　西部农地承包经营权流转主体农工商结合现状 　　 　　首先,在认识上,相当数量农民对土地流转认识不足,顾虑多。处于观望状态的人占多数。还有相当数量农民错误的把农地承包经营权流转看作土地买卖的赚钱活动,而不是当作寻求自身发展的条件和机遇。 　　其次,在行动上,流转主体注重的是土地在量上的组合,忽视先进科技、管理的投入和因地制宜,作业仍然延用传统理念方式。例如土地流转期限较短,2年以下的占80%,且流转缓慢、土地流转效益不高;为租金或转包费发生争议时有发生;有的干脆撂荒,也不愿放弃土地使用权让其流转。 　　第三,流转主体构成及规模上,只有极少数有眼光和胆识的农民单打独斗,工商业主体在科技、资金、管理和相关生产要素上还没有真正参与进来。土地流转大多以自发分散为主,多为户与户之间的分散小规模流转,大户承包规模化经营较少;以本地为主绝大部分都是在本乡镇、村、社(组)范围内进行流转。 　　第四,在市场运行机制和服务功能上,机制不健全,服务监督功能弱,私下流转的多,有组织的少,流转行为处在自发或混乱状态。 　　第五,越俎代庖或掠夺式流转。一些村镇干部,对土地预期增值认识不足,低价发包,损害农民和村集体组织利益;简单依据多数人意见进行土地大面积流转,剥夺少数人的承包权,损害其利益;不尊重农户意见,强行流转;造成了农村新的不稳定。 　　 　　农工商结合对西部农地流转的现实作用 　　 　　(一)克服土地粗放经营以提高土地资源利用率 　　西部农业生产状况基本上是粗放式经营,即便实行了家庭联产承包责任制,粗放式经营状况仍然存在。采用农、工、商结合,共同用先进生产理念和管理方式,组成农产品生产、加工和营销的产业链条,必将有效克服粗放经营,提高土地资源利用率、商品产出率和农业劳动生产率,实现农工商的互利共盈。 　　(二)克服小农经营现状并实现土地集约规模经营 　　实行家庭联产承包责任制后,土地粗放经营状况有了一定程度的改变,但是,以户为单位的土地分割制,又限制了机械化和土地集约规模的经营;限制了有能力开展农业生产的人能量的充分发挥,形成了僵硬的小农经营模式。允许农地承包经营权依法流转,在流转中实现农工商结合,不仅可以改善小农经营现状,更有利于实现农业生产的集约规模经营,例如;在土地比较平坦广阔、水资源比较丰富、交通便利的农村,农工商合力创办产供销为一体的工贸公司、家庭农场、合作社。 　　(三)改善农民增收渠道以壮大农业发展后劲 　　新中国成立以来,党和国家始终把农民增收与农业发展后劲联系在一起,与工业发展联系在一起。因为农民增加了收入,生活就会大幅度改善,其生产的积极性、主动性、创造性就会增强,在土地上的投入就会增加,农业发展后劲就会壮大。同时,农民对工业品的购买力也会大幅度提高,进而促进工商业良性循环发展。尽管我国农民收入水平比较以往在逐年增加,但长期以来,农民增收渠道主要靠剩余农产品的零售、少量农产品粗加工和打工取得。依靠土地资源在流转经营中与工商业实现结合,将为农民增收提供新的途径渠道。 　　(四)检验理论科学性并成为解决“三农”问题的突破口 　　理论是实践的先导,改革开放以来,围绕农业稳定发展和农民持续增收,党和中央政府先后发布过11个以“三农”为主题的中央一号文件,其中,中共中央、国务院2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见,是首次连续6年发布关于“三农”工作的一号文件。这些理论政策是对“三农”问题的正确认识和反映。“三农”问题在西部各地区表现的方式和反映程度是千差万别的,理论对各种实际问题只具有普遍的原则指导作用,因此,在农地承包经营权流转中实现农工商的结合,是具体实施统筹城乡经济发展,建立以工促农、以城带乡长效机制,解决各种“三农”问题的重要手段。只有农工商结合,重农、惠农、支农具体措施才能落到实处;“工促农、城带乡”机制才能建立起来