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关于工会组织体系建设思考 　　2010年4月9日，大连市委市政府宣布大连市启动新市区管理体制改革，将金州区和开发区合并成立大连金州新区。新区将原有的66个党政机关和群团组织精简为31个，其中党工委工作部门7个，群团部门4个，管委会工作部门20个，并设立10个产业园区，分别组建功能园区管委会，为新区管委会的派出机构，其中7个功能园区与所在街道实行党政合一的管理体制。两区合并后，工会工作所面临的工作对象、工作领域、工作任务、工作方式也随之发生了重大变化，特别是在新区机构设置的确定、各级工会组织领导体制等方面的问题亟待解决。这就要求我们必须坚持在新区党委的领导下，以实事求是的态度和改革创新的精神，努力解决工会组织体制方面存在的一系列问题，进一步健全和完善工会组织领导体制以适应新形势工会工作的需要，为工会切实维权提供坚强有力的组织保证。目前，我区工会组织体系建设主要体现在以下几个方面： 　　 　　一、工会组织管理体制 　　 （一）基层工会组织的形式主要有以下三种： 　　1．基层工会委员会。一般是指企业、事业、机关有会员２５人以上，经上级工会批准，会员（代表）大会选举产生的工会组织。 　　2．基层工会联合委员会。是指由企业、事业单位，在各自成立基层工会组织并民主选举产生本单位工会委员会的基础上，在一定的区域或行业范围内，按联合制、代表制原则，建立的区域或行业性基层工会组织。 　　3．联合基层工会委员会。一般是指两个以上单位由于各自会员人数少，不能单独建立基层工会委员会，而就近按地域或行业联合建立的基层工会委员会。基层工会联合委员会和联合基层工会委员会的区别是：基层工会联合委员会所属工会组织是独立的基层工会，联合基层工会委员会所属工会组织不是独立的基层工会，可称为工会分会或工会小组。 　　 (二)局、街道、功能园区等工会组织的形式 　　1．工会工作委员会。它是区总工会根据工作需要派出的代表机关，它不是基层工会组织。工作委员会主任、委员人选由同级党组织推荐，区总工会考核任免。鉴于新区目前实际情况把局、街道和功能园区工会组建为工作委员会比较稳妥，待条件成熟后再逐步向工会委员会或街道总工会过渡。 　　2．工会委员会。适应形势发展的需要，在街道、局、功能园区建立的由会员代表选举产生的工会委员会。它具有地方和基层工会双重职能的工会组织，起到承上启下、重要枢纽的作用，在区总工会领导下，对本地区所属的工会组织实行领导，在履行地方工会职责的同时，根据工作需要代行基层工会难以履行的部分维权职能。因此，区总工会要重点理顺好这一级的工会组织管理体制。 　　理顺新区工会领导关系问题，已经成为涉及工会组织领导体制和工会工作全局的重大问题。我认为，理顺工会领导关系问题，一定要把握好三条原则：一是要坚持《工会法》和《中国工会章程》规定的属地化管理和地方工会相结合的组织领导原则；二是要适应新区经济发展的要求，有利于发挥主管部门工会对基层工会进行分类指导的原则；三是有利于保持工会组织领导体制的整体性，避免对现行工会组织领导体制造成冲击和影响的原则。本区原则上构成新区总工会、局工会、街道工会、功能园区工会、机关工委工会、直属基层工会、村工会（社区）四级工会组织体制。区总工会重点抓好局、街道和部分直属基层工会，局、街道和功能园区工会抓所属基层工会，形成一级抓一级的工作格局。 　　 　　二、金州新区工会管理体制建设的几点建议 　　1．成立新区直属机关工会工作委员会。新区直属机关党工委是新区党工委的派出机构，按照其工作职能及目标管理对应体系，党的关系属于直属机关党工委的单位工会，由直属机关工会领导和管理，组建工会、换届选举报区总工会批复。直属机关工会接受机关党工委和区总工会双重领导，以直属机关党工委领导为主，主要包括32个党总支单位：党校、人大、政协、旅游局、管委会办公室、纪委、发展改革局、经济贸易局、组织部、宣传部、老干部局、司法局、总工会、财政局、科学技术局、审计局、环保局、食品药品管理局、档案馆、统战部、政法委、政策研究室、编委、机关工委、团委、妇联、工商联、信访局、安监局、建筑工务局、行政服务办公室、地震局机关。 　　2．成立局工会工作委员会。以党委建制的局应建立工会工作委员会，负责领导和管理所属局机关、企事业单位的基层工会，组建工会、换届选举报新区总工会批复。局工会接受局党委和区总工会双重领导，以局党委领导为主，主要包括以下11个单位：经发局、民政局、人力资源和社会保障局、土地房屋局、规划建设局、城市管理与行政执法局、交通局、农林水利局、海洋与渔业局、卫生与人口计划生育局。教育文化体育局应成立工会委员会。 　　3．成立驻区机关工会委员会。按属地化管理的驻区国家机关工会委员会由新区总工会直接领导和管理，主要包括12个单位，开发区5个：地税